貫徹落實習近平生態文明思想的重要體現

　　由于生態環境問題的復雜性、行為的外部性，生態文明建設過程中實行合作治理模式具有很強的合理性和適用性。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動是習近平生態文明思想“十個堅持”核心要義其中之一，這既是人民主體地位在生態文明建設中的集中體現，也是綠色生活方式轉型的必然要求。人具有能動地改造自然的能力，美麗中國建設除了為了人民，成果由人民共享，根本上還得依靠人民。《工作方案》有助于加深人民群眾對習近平生態文明思想核心理念和實踐要求的理解認識，促使人們從意識向意愿轉變，從抱怨向行動轉變，讓人民自主、自覺、全程、全面地參與到生態建設中，起到舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的關鍵作用。同時，習近平生態文明思想來源于人民、扎根于實踐，通過行動的實踐不斷總結生態文明建設實踐中的典型案例、有效經驗、創新做法，反過來也有助于習近平生態文明思想的豐富發展，在實踐中形成的規律性認識可以進一步夯實這一思想的現實基礎和人民底色。

　　健全現代環境治理體系的關鍵內容

　　我國傳統的生態環境治理是政府主導的單一化模式，近年來公眾等社會主體參與度有所提升，參與治理初見成效，但公眾和企業等其他主體參與領域不寬，參與渠道不暢，參與效果有限，導致大多數主體仍將生態環境治理視為政府責任。現代環境治理體系的構建最根本要解決的是主體問題，要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體。《工作方案》提出，要廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，使六類主體實質性地成為生態環境治理的合作主體，并促進每類主體真正建立主體意識，采取具有共同目標和共同愿景的集體行動，促進形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

　　形成共建共治共享的綠色行動合力的必然要求

　　2021年，《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》發布，部署了六個方面主要任務和10個專項行動。《行動方案》是通過共建共治共享全面落實這一行動計劃目標任務的重要舉措。共建是基礎，解決的是意識問題。不同主體各司其職，不僅有各自類別的身份認同，還有利于形成生態環境治理共同體的集體身份認同，不僅有共同的環境訴求和共同的環境目標，也有利于在集體身份意識下提升參與行動的主動性和積極性。共治是關鍵，解決的是行動問題。共治就是不同參與主體在平等基礎上進行合作，通過網絡化模式、公私伙伴關系以及共同管理、互動式治理、協作治理等形式的聯合行動，實現共同的治理目標。共享是目標，解決的是利益分配問題。各類主體參與環境治理不僅是利益相關的，而且是利益共享的，有助于實現環境公平正義，科學合理地處理各類復雜的利益關系，讓人民群眾共享良好的環境治理和綠色發展成果。

　　高質量完成主要目標任務的系統謀劃

　　《工作方案》設定的主要目標是：到2025年，習近平生態文明思想更加深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念在全社會牢固樹立并廣泛踐行，生態文化體系不斷健全，多元參與行動體系基本建立，公民綠色低碳生活方式逐步形成，建設美麗中國的行動自覺進一步增強。可見，深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動已經形成從思想宣傳、理念踐行、文化構建、多元行動、綠色生活到自覺行動的系統性目標任務體系，涵蓋美麗中國建設最重要、最關鍵的領域和環節，實現了全鏈條、全過程、全覆蓋。通過園區減污降碳宣傳教育活動、企業生態環境保護開放活動、社區生態環境志愿服務活動、學校生態文明教育實踐活動、家庭綠色生活方式倡導活動、個人低碳行為習慣養成活動六大類活動，拓寬不同類型主體有序參與美麗中國建設的渠道，優化社會資源參與生態環境治理的配置結構，從而有效提升生態環境治理效能、激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。為推動目標實現，《工作方案》還細化了從2024年6月到2025年12月的三階段實施步驟，在加強組織領導、加大支持力度、強化宣傳推廣、做好總結評估等方面提出了工作要求，有助于加速各項目標任務高質量完成。

　　（作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授 王茹）