不久前，陜西省安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理成效通過終期評估驗收，標(biāo)志著這項為期5年的綜合治理任務(wù)圓滿完成。白河縣是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，但曾經(jīng)粗放的硫鐵礦開采留下了213個礦硐和175萬立方米礦渣，產(chǎn)生的酸性“磺水”嚴(yán)重威脅流域生態(tài)與水質(zhì)安全。截至2025年7月，白河硫鐵礦污染綜合治理共計完成了20個污染整治工程項目和6個非工程建設(shè)項目，成為我國典型的區(qū)域性歷史遺留礦區(qū)污染風(fēng)險防控重大工程。近五年的綜合治理過程中，相關(guān)部門和地方建立起有效的組織管理機(jī)制和項目管理制度，形成了重大工程組織管理的“陜西經(jīng)驗”。筆者在此對其主要做法和經(jīng)驗進(jìn)行分析，以期為“十五五”我國生態(tài)環(huán)境重大工程組織管理提供重要借鑒。

• 建立權(quán)責(zé)清晰、貫通一體的責(zé)任體系

在綜合治理工程實施過程中，生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委、陜西省、安康市、白河縣探索建立起部省市縣貫通一體的“部指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、白河為主體”的上下聯(lián)動管理責(zé)任體系，明確不同層級的職責(zé)分工和聯(lián)席會議制度要求。

省市縣三級分別成立了由政府負(fù)責(zé)同志任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，建立三級專班辦公室。省級工作專班落實部省定期會商調(diào)度研判要求，承擔(dān)定期調(diào)度、聯(lián)合評審、駐場督辦、動態(tài)評估等工作，以環(huán)?？靾髮？凸ぷ骱唸笮问较蛏鷳B(tài)環(huán)境部和陜西省委省政府定期報告工作進(jìn)展情況。市級工作專班承擔(dān)起組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專班例會及督查督辦、信息報送、考核問責(zé)等職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、靠前指揮，積極協(xié)助白河縣爭取國家和省級污染治理資金。白河縣委、縣政府將硫鐵礦污染治理作為全縣重大政治任務(wù)和生態(tài)環(huán)?！耙惶柟こ獭保瑢⒖h硫鐵辦主任提級由縣委常委兼任，強(qiáng)化治理過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過上述責(zé)任體系的建立，形成省、市、縣三級共同抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場抓，干部群眾齊心抓的工作格局。

• 堅持做到“四個貫徹”，扎實推進(jìn)硫鐵礦綜合治理

在白河縣硫鐵礦綜合治理工程實施過程中，相關(guān)部門堅持做到“四個貫徹”：貫徹時間服從質(zhì)量的要求，在起步階段不急不躁，扎實確保試點工程質(zhì)量，在保障各項治理工程質(zhì)量的前提下，加快治理工作進(jìn)程；貫徹治理服從安全為前提的要求，在污染整治過程中統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查與整治；貫徹系統(tǒng)治理的要求，把污染風(fēng)險防控與防控地質(zhì)災(zāi)害、防洪、應(yīng)急等統(tǒng)籌考慮，處理好不同階段人工修復(fù)和自然恢復(fù)的關(guān)系，尤其是充分利用白河縣當(dāng)?shù)亓己玫淖匀换謴?fù)條件，在人工修復(fù)過程中不斷為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件；貫徹高質(zhì)量完成白河縣硫鐵礦礦點治理任務(wù)的要求，扎實開展整治評估，及時總結(jié)治理過程中的經(jīng)驗做法和技術(shù)成果，積極推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為漢江丹江全流域涉金屬礦污染系統(tǒng)治理提供重要經(jīng)驗。

• 創(chuàng)新建立聯(lián)動高效的全過程管理制度

在近五年整治實踐中，白河縣先后出臺近10個制度文件，形成“定期會商、聯(lián)合審查；專班聯(lián)動、駐場督辦；統(tǒng)一監(jiān)理、動態(tài)評估；統(tǒng)一質(zhì)量、強(qiáng)化巡護(hù)；制度先行、閉環(huán)管理；技術(shù)幫扶、跟蹤評估”的多維度、全流程制度體系。

生態(tài)環(huán)境部和陜西省人民政府建立定期調(diào)度和會商工作制度，持續(xù)抓好跟蹤督導(dǎo)，及時調(diào)度白河硫鐵礦污染治理工作進(jìn)展。陜西省打破常規(guī)程序，建立起省市縣三級聯(lián)合會審制度，省級專班會同省級財政、自然資源等部門組織召開省、市、縣三級相關(guān)部門代表共同參加的聯(lián)審會議，對整治工程項目可行性研究及工程勘察、設(shè)計等技術(shù)性文件進(jìn)行一次性評審，大大簡化審批流程、縮短審批時間。

省市縣三級工作專班協(xié)同開展駐場工作，省級專班廳級領(lǐng)導(dǎo)實施駐場督辦，最大限度將問題矛盾化解在一線。市級專班實施駐場辦公，發(fā)揮統(tǒng)籌組織和協(xié)同作用?？h級專班統(tǒng)籌調(diào)度，用最快速度進(jìn)行落實。通過省市縣三級專班常態(tài)化的現(xiàn)場辦公和分析研判，將問題解決在整治現(xiàn)場，大大加快了白河縣硫鐵礦綜合整治進(jìn)程。

創(chuàng)新實施市級監(jiān)理制度，市級專班委托第三方專業(yè)監(jiān)理單位對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)項目建設(shè)多方主體，保障項目成本可控、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度有序目標(biāo)的實現(xiàn)。白河縣專班每月組織開展一次相關(guān)斷面水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測，及時與監(jiān)理單位進(jìn)行會商分析，掌握工程實施中周邊水環(huán)境水質(zhì)變化和響應(yīng)狀況。

縣級專班為統(tǒng)一工作質(zhì)量要求，針對關(guān)鍵技術(shù)印發(fā)了礦區(qū)廢渣清挖標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法、廢棄礦硐KEP注漿封堵施工操作規(guī)程等技術(shù)性文件，嚴(yán)格管控施工質(zhì)量。聯(lián)合縣應(yīng)急管理局印發(fā)安全督導(dǎo)檢查方案，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)管并及時排除隱患。制定廢棄硫鐵礦污染治理巡護(hù)員工作職責(zé)和巡護(hù)員管理考核辦法等制度，組織巡護(hù)員培訓(xùn)，提升巡查維護(hù)工作質(zhì)量。這些舉措的實施，確保了從施工到運維全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。

各級專班始終秉持制度先行要求，印發(fā)治理項目和資金管理辦法、工程生產(chǎn)安全督導(dǎo)管理、礦區(qū)水質(zhì)監(jiān)測管理等多份制度文件，用制度管人員、管工作、管項目、管資金、管監(jiān)督，形成全方位、全流程的管理體系。治理過程中及時開展環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評估，建立起目標(biāo)導(dǎo)向下的“實施—定期評估—監(jiān)測—問題反饋—整改—實施”的管理模式，實現(xiàn)了工程項目全過程閉環(huán)管理。

生態(tài)環(huán)境部委托相關(guān)技術(shù)單位持續(xù)開展每半年一次的跟蹤評估，覆蓋工程項目建設(shè)和各環(huán)境要素變化等內(nèi)容，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并提出對策建議，還將評估結(jié)果作為制定下一年度工作計劃的重要依據(jù)，實現(xiàn)“在監(jiān)管中幫扶”和“在幫扶中監(jiān)管”的雙向推動作用。

• 多元籌集資金保障治理工程實施

為破解陜南硫鐵礦污染治理資金難題，陜西省統(tǒng)籌相關(guān)資金大力支持包括白河縣在內(nèi)的硫鐵礦污染綜合治理。2022年1月，陜西省制定了《陜南硫鐵礦污染治理項目專項資金管理辦法》，統(tǒng)籌省級專項治理資金10億元，為白河縣歷史遺留硫鐵礦污染治理提供了強(qiáng)有力的支撐。白河縣整治資金中，既有中央土壤污染防治專項資金、省級硫鐵礦污染防治專項資金，也有白河縣自身財政資金，形成了“中央專項資金指引—省級專項資金重點支持—縣級財政資金有效補(bǔ)充”的多級資金協(xié)同聯(lián)動格局，有效解決了工程實施過程中的資金難題，切實保障整治成效。

作者：孫寧，蘆紅，張宗文，喬雄彪；單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院