湖南省長沙市作為全省經(jīng)濟發(fā)展主陣地,分布了17個省級以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(占全省總數(shù)的12%),在歷史發(fā)展過程中存在一些經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調的問題,為推進全市高質量綠色發(fā)展,從制度層面建立生態(tài)規(guī)矩,2018年開始推進“三線一單”編制工作,2020年12月31日,長沙市人民政府印發(fā)《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》?！叭€一單”的內涵不僅是生態(tài)環(huán)境準入約束,更是綠色發(fā)展理念的集成,長沙市積極探索從法規(guī)政策制定、中長期規(guī)劃編制、區(qū)域評估、污染過程防治、強化監(jiān)管執(zhí)法等各個環(huán)境管理方面,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求轉化為高質量發(fā)展的剛性約束。

長沙市作為全省“三高四新”戰(zhàn)略實施的主陣地和領頭雁,堅持以“三線一單”成果為引領,把準生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的結合點,以22條產(chǎn)業(yè)鏈和17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,進行差異化的產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展;推進長株潭環(huán)境保護一體化,共同筑牢長沙高質量發(fā)展的綠色根基,讓長沙空氣常新、碧水常流、土壤常凈。

落實產(chǎn)業(yè)政策,推動全市新舊動能轉換

長沙市委、市政府深入踐行落實習近平生態(tài)文明思想,緊盯減污降碳協(xié)同增效目標,嚴格落實“三線一單”管控要求,推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅定清退,重點推進“兩高”項目淘汰、長株潭生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出,關?！拔逍　逼髽I(yè)。

兩年來,長沙市實現(xiàn)綠心地區(qū)567家工業(yè)企業(yè)全面關停退出,引導其中239家企業(yè)異地搬遷和轉型發(fā)展,綠心地區(qū)裸露山體共復綠550.2畝,推進了18個礦山礦坑修復,與此同時,長沙率先在長株潭綠心地區(qū)建立生態(tài)補償機制,由工信部門指導30余家采用落后生產(chǎn)工藝設備輪窯的磚瓦制造企業(yè)升級改造或有序退出。

全面統(tǒng)籌謀劃,筑牢“十四五”發(fā)展綠色根基

為了落實“放管服”改革,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,長沙市發(fā)展改革委牽頭推動17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估工作,將“三線一單”成果污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用效率要求落實到各園區(qū)的水資源論證評估報告、區(qū)域節(jié)能環(huán)評報告、區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價、調擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告中。

長沙市堅持將新發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享)融入國土空間規(guī)劃及各級各部門的“十四五”規(guī)劃編制中,要求規(guī)劃編制須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù),不得突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線,不相符不適應的應作出調整。

長沙市利用“三線一單”成果指導規(guī)劃編制和控規(guī)優(yōu)化調整,使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準入、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理,尤其針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用類專項規(guī)劃,《長沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《長沙市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《長沙市十四五電力發(fā)展規(guī)劃》《長沙“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《長沙市市管河道采砂規(guī)劃》等提供了詳實的支撐數(shù)據(jù)和優(yōu)化建議,從宏觀層面調控全市產(chǎn)業(yè)布局方向、資源開發(fā)強度,實現(xiàn)部門間政策的一致性。

長沙市將生態(tài)環(huán)境保護的管控作為規(guī)劃選址選線、空間布局的指導性要求,如,交通運輸線路選線要求符合“三線一單”分區(qū)管控要求,盡量避免穿越生態(tài)保護紅線區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),無法避讓的應在規(guī)劃環(huán)評中明確采取有效的環(huán)保措施減輕影響;河道采砂河段和點位設置不得在生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間的重要敏感區(qū),不得影響飲用水源及重點監(jiān)測斷面水環(huán)境。避免和減少企業(yè)前期投資浪費,協(xié)同經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,達到人與自然和和諧共生的目標。

把好源頭關口,以事前評估提升審批效能

以往時常會有企業(yè)在完成選址和辦理了用地相關手續(xù)后,在環(huán)評審批環(huán)節(jié)因屬于《建設項目環(huán)境保護管理條例》中第十一條規(guī)定不予審批的情形而不予準入,不但企業(yè)耗費了大量金錢,政府部門也浪費了行政資源。因此,在建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎上,長沙市政府印發(fā)了《長沙市招商引資項目引進事前評估及事中事后監(jiān)管辦法(試行)》,明確項目引進事前評估應堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”,11項評估內容中包括是否合理開發(fā)和有效利用資源、區(qū)域資源是否滿足項目需求、是否符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)建設要求、是否符合相關法律、法規(guī)、法定規(guī)劃及“三線一單”的要求。

對可能存在高環(huán)境風險項目,長沙市要求應先行完成環(huán)評預評估;進駐園區(qū)的項目應先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性,確保區(qū)域環(huán)境質量總體穩(wěn)定。“三線一單”符合性作為準入的重要條件,進一步強化部門協(xié)同,有利于進一步提高招商引資項目質量和效益,規(guī)范項目事前評估和事中事后監(jiān)管,促進長沙市經(jīng)濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展。

轉變園區(qū)發(fā)展思路,擴大產(chǎn)業(yè)集群效益

寧鄉(xiāng)高新區(qū)招商引資指導目錄制定時,科學銜接協(xié)調“三線一單”,實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商,鼓勵引進綠色企業(yè),嚴格禁止排污量較大、污染物控制難度大、不符合園區(qū)水污染和大氣污染總量控制原則的項目準入。集聚了以比亞迪、杉杉新能源、邦普循環(huán)、多氟多等為代表的先進儲能材料產(chǎn)業(yè)集群,年產(chǎn)值達400億,形成了湖南省唯一從“上游材料→鋰電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料→電芯→鋰電池組裝及應用→廢舊電池回收再利用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)園區(qū)。依據(jù)“三線一單”成果推動解決了園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與敏感保護目標的沖突,改善了園區(qū)環(huán)境質量。

開福區(qū)全力優(yōu)化“一核三帶十片區(qū)”城市空間布局,高水平建設金霞新城,高標準打造“兩河一谷”創(chuàng)新驅動輻射帶、獨具特色的高端現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代物流和新型消費產(chǎn)業(yè)帶,高起點推進馬欄山片區(qū)、金霞片區(qū)等十大片區(qū)開發(fā)建設,實現(xiàn)各區(qū)域差異化發(fā)展、全方位躍升。目前長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已基本形成現(xiàn)代物流(倉儲業(yè))、智能制造業(yè)、食品加工等為主導的產(chǎn)業(yè)格局,是長沙陸港型國家物流樞紐的重要承載地;馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園圍繞數(shù)字視頻內容生產(chǎn)這一核心,形成視頻創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、推廠、展示、體驗、投資、交易、教育培訓、設計與場景式服務、數(shù)據(jù)服務等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條縱深延展、配套產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育、協(xié)同發(fā)展的數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

推進區(qū)域協(xié)同治理,構建一體化發(fā)展格局

“三線一單”構建了基于Arcgis的空間環(huán)境管控分區(qū)“一張圖”,省級已建立湖南省“三線一單”信息管理平臺,促進了區(qū)域信息統(tǒng)一,極大地便利了線性工程選址選線分析、區(qū)域環(huán)境管控。在湖南省推動實施長株潭城市群一體化發(fā)展趨勢下,長株潭三市聯(lián)合印發(fā)了《長株潭生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展2021年行動計劃》,在“一張圖”的基礎上,將開展跨區(qū)域監(jiān)測聯(lián)動,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,加強數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)國控、省控空氣質量監(jiān)測站點、水質監(jiān)測斷面日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通;按季度定期發(fā)布三市大氣環(huán)境、水環(huán)境質量報告,逐步開展三市環(huán)境質量預警預報,強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域水污染防治,加強綠心地區(qū)的源頭管控等工作,將三市建成中部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)。

作為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū),長沙市在“三線一單”編制和實施過程中,堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維,注重成果同步應用,促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。將“三線一單”的成果應用于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,助力長沙“三高四新”戰(zhàn)略實施,擦亮長沙“山水洲城”名片,構建經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護新發(fā)展格局。