青山綠水，是靖州最亮麗的發展底色；生態優先，是靖州一以貫之的堅定抉擇。在全面推進高質量發展的新征程上，如何守住這方綠水青山，并將其有效轉化為金山銀山？靖州縣：以生態環境分區管控體系為“導航圖”和“硬約束”，推動治理模式從末端治理向源頭預防、從粗放管控向精細管理深刻轉變，讓生態“高顏值”與經濟“高質量”協同并進。

筑基固本：高標準構建生態分區管控“一張圖”

通過多年來對生態保護工作的高度重視，靖州縣深刻認識到，科學劃定是有效管控的前提。我們立足縣情，將全域國土空間劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類單元，為不同區域賦予了清晰的生態功能定位和發展“負面清單”。

精準識別，錨定生態“安全區”。將五龍潭國家濕地公園、排牙山國家森林公園、地質公園、飲用水水源保護區等生態功能極其重要的區域劃入優先保護單元，像保護眼睛一樣保護這些核心生態資源，原則上禁止任何形式的開發建設活動，嚴守生態安全底線。

聚焦問題，劃定管控“重點區”。針對縣城建成區、省級工業集中區、農業面源污染重點區域、礦產資源集中開發區等，劃為重點管控單元。在此區域，不是禁止發展，而是實行“一地一策”的精細化環境準入管理，嚴格限制高耗能、高排放項目，推動現有產業綠色化、循環化改造。

合理預留，明確發展“一般區”。除上述區域外，其他區域劃為一般管控單元，執行區域生態環境保護的基本要求，為未來的可持續發展預留合理空間。

這張全域覆蓋、分類精準的“生態地圖”，成為了靖州各項開發建設活動必須遵循的“第一準則”。

落地生根：多維度推動管控要求“總布局”

再好的藍圖，不能落地便是空談。靖州縣通過一系列創新舉措，確保生態環境分區管控要求從“紙上”落到“地上”。

強化規劃銜接，嵌入決策“前端”。將生態環境分區管控成果深度融入全縣國土空間規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃等各類規劃的編制過程中，從源頭上確保發展規劃與生態保護要求同頻共振。任何新上項目，必須先過“生態分區”論證關。

優化審批流程，把好準入“關口”。在項目立項、環評審批、用地預審等關鍵環節，將“生態分區管控符合性分析”作為強制性審查內容。開發建設活動必須與所在單元管控要求“對號入座”，對不符合要求的項目實行“一票否決”。

實施動態監測，織密監管“天網”。依托“智慧靖州”平臺，整合自然資源、生態環境、林業、水利等部門數據，構建生態環境分區管控應用系統。利用衛星遙感、無人機巡查、在線監測等現代化手段，對重點單元進行常態化“體檢”，及時發現并查處違規行為。

嚴格執法督察，亮出問責“利劍”。建立由生態環境部門牽頭，自然資源、林業、農業農村等多部門聯動的執法機制，對違反分區管控要求的行為“零容忍”。將落實情況納入各鄉鎮、部門年度績效考核，壓實屬地管理和行業監管責任。

業績彰顯生態與經濟“雙贏”成效

實踐的成果是最有說服力的，在精準招商方面，靖州縣嚴格按照該單元“鼓勵發展綠色食品加工、中醫藥、新材料等低環境風險產業”的準入要求，精準引進楊梅、山核桃精深加工和茯苓高科技提取等產業鏈延伸項目，拒絕了數個不符合產業導向的潛在投資。在管控要求的倒逼下，園區加快集中供熱、污水集中處理等環保基礎設施的建設步伐，提升了整體環境承載能力。園區單位產值能耗和污染物排放強度顯著下降，成功培育了一批省級“專精特新”企業，實現了環境效益與經濟效益的雙提升，成為了全縣工業綠色發展的“樣板間”。

2025年，湖南省發展和改革委員會對靖州產業開發區授予“2024年度營商環境評價優秀園區”；湖南省自然資源廳公布靖州產業開發區2024年土地集約利用在省級工業主導型園區中排名第26名；2025年2月，“靖州茯苓”上榜首批中國消費名品區域品牌名單；2025年6月，《地理標志證明商標 靖州楊梅》團體標準正式實施；2025年10月，成功舉辦第四屆全國茯苓大會暨中醫藥ISO國際標準應用大會。

生態環境分區管控是一項長期的、動態的系統工程。下一步，靖州縣將在“深化”上做文章：持續更新和完善分區管控成果，使其更貼合縣域發展實際。在“協同”上求突破：進一步打破部門數據壁壘，實現生態、國土、農業、林業等信息的深度融合與共享。在“賦能”上見實效：探索建立生態產品價值實現機制，讓守護綠水青山的地區和個人獲得更多經濟回報，激發全社會參與生態保護的內生動力。

生態興則文明興。靖州縣通過繪好、用好、用活生態環境分區管控這張“圖”，正走出一條具有靖州特色的生態與經濟協調發展之路。未來，靖州將繼續以堅定的決心和創新的實踐，讓“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的美麗畫卷，在這片土地上鋪展得更加壯麗。（通訊員：吳林鑫）