各市州生態(tài)環(huán)境局:

為進(jìn)一步加強(qiáng)污染物減排認(rèn)定和規(guī)范排污權(quán)指標(biāo)儲備使用工作,更好地發(fā)揮排污權(quán)交易政策對污染物減排的促進(jìn)作用,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供排污權(quán)指標(biāo),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)減排認(rèn)定和規(guī)范排污權(quán)儲備使用的重要意義

目前,各市州污染物減排認(rèn)定工作普遍滯后,可用于交易的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量不足,類別不全,區(qū)域分布不均,不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面造成部分新、改、擴(kuò)建設(shè)項目審批進(jìn)度遲滯,影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面企業(yè)減排后的富余排污權(quán)指標(biāo)得不到及時認(rèn)定和上市交易,影響企業(yè)減排的積極性。各市州要充分認(rèn)識加強(qiáng)減排認(rèn)定和規(guī)范排污權(quán)儲備使用的重要意義,按照通知要求,采取強(qiáng)有力措施,加快推進(jìn)減排認(rèn)定,規(guī)范排污權(quán)收儲和使用。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)減排認(rèn)定工作進(jìn)度

各市州生態(tài)環(huán)境局要明確污染物減排認(rèn)定工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科室,制定工作實施方案,迅速開展減排認(rèn)定工作。2020年6月底前,各市州要完成“十三五”以來轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)污染物減排量的認(rèn)定,涉重金屬六大重點行業(yè)的減排認(rèn)定要求和進(jìn)度按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3月18日前,將污染物減排認(rèn)定工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員名單及聯(lián)系方式上報我廳。

三、明確管理要求,規(guī)范減排認(rèn)定工作

(一)減排量認(rèn)定范圍:必須是實施了工程減排或結(jié)構(gòu)減排措施,且有穩(wěn)定減排效果的減排項目產(chǎn)生的減排量。

(二)認(rèn)定所需材料:

1、工程減排:工程設(shè)計文件或技術(shù)方案、工程驗收污染物監(jiān)測報告和工程驗收文件等。

2、結(jié)構(gòu)減排:永久性關(guān)停證明材料(政府的淘汰關(guān)閉文件或破產(chǎn)文件,吊銷營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證等文件,斷電斷水證明,主要設(shè)備拆除前后影像資料等)、驗收文件等。

(三)減排認(rèn)定工作程序

1、初審。縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對減排項目的相關(guān)資料進(jìn)行初審,并出具初審意見。

2、復(fù)審。市州生態(tài)環(huán)境局減排認(rèn)定牽頭科室組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室和專家,按照國家有關(guān)污染物減排技術(shù)要求,對減排項目資料及縣(市、區(qū))初審意見進(jìn)行復(fù)審,必要時進(jìn)行現(xiàn)場核實,并在《減排認(rèn)定意見書》上簽署審核意見。

3、公示。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將減排認(rèn)定結(jié)果和相關(guān)信息在公眾網(wǎng)公示,公示期為7個工作日。公示期間如有異議,由牽頭科室組織復(fù)核并告知投訴人。

4、備案。公示完成后,市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將減排認(rèn)定結(jié)果報我廳備案。

四、進(jìn)一步加大排污權(quán)指標(biāo)的收儲力度

各市州排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)要及時跟進(jìn)減排量認(rèn)定進(jìn)度,做好排污權(quán)指標(biāo)收儲工作。

(一)做好“富余排污權(quán)指標(biāo)”的確認(rèn)工作。“富余排污權(quán)指標(biāo)”是指排污單位的減排認(rèn)定量扣除應(yīng)承擔(dān)減排任務(wù)后的剩余量,即可用于排污權(quán)交易的指標(biāo)量。交易管理機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目重點污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作的通知》(湘環(huán)函〔2015〕233號)、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》(湘政發(fā)〔2018〕17號)和《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用重點重金屬污染物排放總量的通知》等政策文件的相關(guān)規(guī)定和要求,明確污染物減排認(rèn)定量轉(zhuǎn)換為富余排污權(quán)指標(biāo)的折算系數(shù),最終確定排污單位的可用于排污權(quán)交易的指標(biāo)量。

(二)做好“富余排污權(quán)指標(biāo)”的收儲工作。各市州要編列排污權(quán)指標(biāo)年度回購收儲資金預(yù)算、制定回購收儲方案、下發(fā)回購收儲通知、實施企業(yè)富余排污權(quán)指標(biāo)有償回購收儲。未實施排污權(quán)有償使用的減排量形成的“富余排污權(quán)指標(biāo)”,或企業(yè)自愿放棄的“富余排污權(quán)指標(biāo)”,由政府無償收儲。

五、進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)指標(biāo)的使用

排污權(quán)儲備指標(biāo)要重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。

(一)各市州的排污權(quán)儲備指標(biāo)原則上可在轄區(qū)范圍內(nèi)跨縣(含區(qū)、縣級市)使用。跨市州使用儲備指標(biāo),需經(jīng)調(diào)入和調(diào)出企業(yè)所在市州生態(tài)環(huán)境局同意,并在《湖南省建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)審核申請表》上簽署意見,經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn),由省交易機(jī)構(gòu)組織實施。

(二)涉重金屬六大重點行業(yè)的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目所需的重點重金屬指標(biāo),只能來源于六大重點行業(yè)排污單位的重金屬富余排污權(quán)指標(biāo)(涉重金屬全口徑清單企業(yè)形成的減排量),其中鉻、汞等不進(jìn)行交易的重金屬指標(biāo)應(yīng)明確來源,參照執(zhí)行。電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)的新增排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)的富余排污權(quán)指標(biāo)。

(三)未開展減排認(rèn)定和排污權(quán)指標(biāo)回購收儲工作的市州,原則上不予同意排污權(quán)指標(biāo)跨市州調(diào)劑,不予安排省級排污權(quán)回購收儲資金。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū),不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物指標(biāo)的調(diào)入。

國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

聯(lián)系人:省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心黃懿0731-85698173

綜合協(xié)調(diào)處:劉婕絲0731-85698034

水生態(tài)環(huán)境處:馬旭東0731-85698079

大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化處

陳星0731-85698081

固體廢物與化學(xué)品處

侯翔宇0731-85698339

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2020年3月10日