湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年5月11日

　　(此件主動(dòng)公開)

湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

　　第一條 為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào))、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘辦發(fā)〔2021〕2號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)(以下簡(jiǎn)稱排污權(quán))有償使用和交易管理。

　　本辦法所稱的主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷等十一類污染物。

　　化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類污染物的管理對(duì)象為本行政區(qū)域內(nèi)納入固定污染源排污許可分類管理名錄的、除公共基礎(chǔ)設(shè)施類之外的工業(yè)類排污單位。

　　鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷七類污染物管理的具體行業(yè)、范圍及施行時(shí)間有關(guān)規(guī)定在另行制定的實(shí)施細(xì)則中明確。

　　第三條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放主要污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

　　富余排污權(quán)，是指排污單位實(shí)施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施后主要污染物減少排放所形成的排污權(quán)，或者采取淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關(guān)停)等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權(quán)。

　　排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法通過(guò)核定或者交易等渠道取得排污權(quán)指標(biāo)，且按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。

　　排污權(quán)交易，是指經(jīng)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定，交易主體(包含政府儲(chǔ)備單位)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)出讓或者受讓排污權(quán)的行為。

　　現(xiàn)有排污單位，是指在排污權(quán)有償使用和交易政策實(shí)施前已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，或者已獲得排污許可，或者已建成投產(chǎn)的排放主要污染物的排污單位。

　　排污權(quán)有償使用收入，是指排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入。

　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易，以有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，遵循公開、公平、公正的原則，并與現(xiàn)行污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等生態(tài)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

　　排污權(quán)交易遵循“競(jìng)價(jià)為常態(tài)、協(xié)議為特例”的原則，采取公開電子競(jìng)價(jià)或者行政主管部門特別批準(zhǔn)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 省政府有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)排污權(quán)交易的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、稅務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)的對(duì)接。

　　第六條 省財(cái)政廳組織制定排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)。

　　省生態(tài)環(huán)境廳組織制定全省排污權(quán)管理的相關(guān)政策制度，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺(tái)，組織開展排污權(quán)確權(quán)、交易申請(qǐng)審核、儲(chǔ)備管理、監(jiān)督管理等排污權(quán)管理工作。

　　省公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施排污權(quán)交易，將排污權(quán)納入全省公共資源交易平臺(tái)交易，負(fù)責(zé)對(duì)市州公共資源交易中心的排污權(quán)交易進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用收入征收工作。

　　第七條 現(xiàn)有排污單位應(yīng)由省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污權(quán)核定技術(shù)方案核定排污權(quán)，并落實(shí)排污權(quán)有償使用政策規(guī)定，獲得相應(yīng)的排污權(quán)。

　　排污權(quán)核定方案應(yīng)向社會(huì)公示。排污單位對(duì)核定結(jié)果有異議的，可向出具核定結(jié)果的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核，也可申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第八條 新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定的主要污染物新增排放量，通過(guò)排污權(quán)交易購(gòu)買獲得排污權(quán)，并作為排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的重要依據(jù)。現(xiàn)有排污單位的富余排污權(quán)可用于滿足本單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的排污權(quán)。

　　排污單位須執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定，方可受讓或者出讓排污權(quán)。

　　第九條 規(guī)范排污權(quán)證管理。排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按管理權(quán)限辦理排污權(quán)證登記、發(fā)放和變更工作。排污單位依排污權(quán)證載明的排污權(quán)指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)依法享有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)益。

　　排污權(quán)證的登記、變更等事項(xiàng)應(yīng)與排污許可制度相銜接。對(duì)不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用收入的排污單位，不予核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。

　　第十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、公共資源交易中心以及稅務(wù)部門按照管理層級(jí)和職責(zé)開展排污權(quán)管理、交易和排污權(quán)有償使用收入的征收工作。

　　排污權(quán)出讓方、受讓方分別通過(guò)公共資源交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買排污權(quán)。

　　第十一條 可交易排污權(quán)包括：

　　(一)執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其富余排污權(quán)扣除減排義務(wù)后所形成的排污權(quán);

　　(二)各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的排污權(quán);

　　(三)其他依法可交易的排污權(quán)。

　　第十二條 排污權(quán)出讓方主要包括有富余排污權(quán)指標(biāo)的單位和各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　排污單位可以向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)，可自行儲(chǔ)備，也可自愿放棄。

　　未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其相應(yīng)富余排污權(quán)指標(biāo)不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，可由具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門無(wú)償收回。

　　第十三條 排污權(quán)受讓方主要包括：因?qū)嵤┬隆⒏摹U(kuò)建項(xiàng)目增加主要污染物排放量，并需要獲得相應(yīng)排污權(quán)的排污單位;因治理污染成本較高等原因，在滿足達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)購(gòu)買排污權(quán)的方式以滿足總量控制目標(biāo)的排污單位;根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出資購(gòu)買排污權(quán)的各級(jí)人民政府。

　　第十四條 有下列情形之一的，排污單位不得受讓排污權(quán)：

　　(一)被列入?yún)^(qū)域限批范圍內(nèi)的;

　　(二)位于法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的;

　　(三)被責(zé)令關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓的;

　　(四)生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品或者工藝等屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)按規(guī)定建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購(gòu)買排污權(quán)的機(jī)制。

　　政府儲(chǔ)備排污權(quán)的來(lái)源主要包括：

　　(一)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有償回購(gòu)的可交易的排污權(quán);

　　(二)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門無(wú)償收回的未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的富余排污權(quán);

　　(三)排污單位自愿放棄的富余排污權(quán);

　　(四)其他按照規(guī)定可以收儲(chǔ)的富余排污權(quán)。

　　第十六條 排污權(quán)有償使用收入屬于國(guó)有資源有償使用收入，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。主要用于排污權(quán)儲(chǔ)備、環(huán)境污染治理、污水處理廠提質(zhì)改造、排污權(quán)的監(jiān)管及主要污染物排污權(quán)管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與污染減排和排污權(quán)交易，鼓勵(lì)對(duì)排污權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資，促進(jìn)排污權(quán)交易多元化發(fā)展。

　　第十八條 排污單位因有特殊困難不能按期繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的，可以按管理權(quán)限向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)緩繳，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)后，報(bào)征收部門按財(cái)政有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條 市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污權(quán)監(jiān)督與管理。

　　相關(guān)部門應(yīng)將排污單位不按規(guī)定執(zhí)行排污權(quán)有償使用管理政策，以及在排污權(quán)交易過(guò)程中的失信行為依法納入信用管理，并對(duì)失信主體依法實(shí)行失信懲戒。

　　第二十條 排污單位可以自行進(jìn)行實(shí)際排污量核算。省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位的排污量進(jìn)行核定。核定前，可以委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的第三方對(duì)實(shí)際排污量進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十一條 省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)各排污單位的監(jiān)管，超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的排污單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰，同時(shí)應(yīng)按照排污權(quán)有償使用的相關(guān)規(guī)定，對(duì)主要污染物排放量超過(guò)排污權(quán)量的部分，補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。

　　第二十二條 稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用收入資金征收的監(jiān)督。財(cái)政主管部門加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用收入資金管理、使用的監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易管理工作的審計(jì)監(jiān)督。

　　排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)指標(biāo)供求信息和交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　排污權(quán)有償使用收入的征收、使用和管理工作應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 承擔(dān)排污權(quán)管理、交易及排污權(quán)有償使用收入征收的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，依規(guī)依紀(jì)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 已獲取排污權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)。污染物排放必須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并按規(guī)定完成減排任務(wù)。

　　排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金不與環(huán)境保護(hù)稅發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)。

　　第二十五條 在同等條件下，排污權(quán)按規(guī)定保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類及省、市州優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。