為調動企業(yè)主動治污積極性，完善生態(tài)文明制度建設，我國在江蘇、浙江、天津、湖北等多省市開展了排污權有償使用和交易試點工作。各地積極謀劃、穩(wěn)步推進，制度體系逐步完善、交易活躍度穩(wěn)中有升、交易成效不斷提高，這一制度影響力逐漸擴大。

　　筆者近期對排污權有償使用和交易試點工作進行了調研。調研發(fā)現(xiàn)，目前排污權有償使用和交易試點工作還存在一些問題。

　　比如，有的企業(yè)擔心花錢購買到的排污權不能像房屋一樣隨時出售、出售不了無人兜底、用于抵押貸款或者租賃達不到合理的價位。有的銀行擔心，抵押貸款的排污權市場認可度不高，對到期無法償還債務的排污權抵押貸款企業(yè)，銀行無法高效地收回本金。

　　又比如，目前12個國家批復的試點省市中，除浙江、福建二級市場交易較為活躍外，其他試點省市主要集中在一級市場交易，試點省市整體的二級市場活躍度和市場規(guī)模有待持續(xù)挖掘和培育壯大。

　　再比如，大多數(shù)省市交易范圍均局限于市級行政區(qū)域，人為將市場切割成各個板塊。市級根據(jù)管理需要再切割成更小板塊，板塊與板塊之間禁止或限制排污權流通，導致市場參與主體不足，市場體量過小，交易不活躍，阻礙了交易市場的發(fā)育，不利于從區(qū)域上優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，也不利于環(huán)境資源要素的高效配置。

　　通過梳理問題、分析成因，筆者認為，當前亟待解決以下幾方面問題，以促進排污權有償使用和交易試點工作取得更大成效。

　　一是完善法律法規(guī)，明確排污權法律地位以及權屬認定，解除相關企業(yè)顧慮。排污權有償使用和交易制度有效運行的前提條件是承認受讓方對環(huán)境容量資源使用權的所有權，而現(xiàn)有法律并未明確具有公共物品性質的環(huán)境容量資源使用權的私有產(chǎn)權。加之，排污權有償使用和交易試點工作相關要求多以政府或部門通知或文件形式發(fā)布，法律層級和效力低，無法承載實際需求。明確法律權屬有利于地方減少在頂層設計和實踐中的阻力。

　　二是盡快建立合理的環(huán)境成本負擔機制，充分調動企業(yè)自覺開展環(huán)境保護工作的積極性和主動性。現(xiàn)階段在排污權取得方式上，多個省份對新老污染源（或新老企業(yè)）實行差別化管理，即僅針對新（改、擴）建項目新增排污權的排污單位實施有償使用，老污染源（或老企業(yè)）則可無償使用。這樣一來，新、舊固定污染源排污權獲取方式的差異導致先準入的企業(yè)或污染源應付的占用環(huán)境資源要素的代價尚未完全體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營成本中，實質上構成了不公平競爭，也不利于激發(fā)企業(yè)履行環(huán)保責任的內生動力。舊污染源量大面廣，無償使用不利于建立合理的環(huán)境成本負擔機制和污染治理激勵機制，排污權交易制度“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的政策目標難以有效實現(xiàn)。這也影響了排污權二級市場的活躍發(fā)展。

　　三是圍繞排污許可制度改革銜接要求以及近兩年密集出臺的其他政策要求，進一步做好政策銜接工作。排污許可證是排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體，企業(yè)進行排污權交易的相關信息應在排污許可證中載明。目前，排污權交易指標量與排污許可證核發(fā)量的銜接、工作范圍的銜接以及期限的銜接等方面仍然存在進一步完善的空間。

　　四是建立健全區(qū)域交易體制機制，推動跨省交易試點工作，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟與環(huán)境效益最大化。目前，制度性因素在一定程度上形成了排污權市場分割，進而制約了環(huán)境資源要素有效供給和暢通流動。此外，建議統(tǒng)一排污權定價、有效期、實施范圍等標準，推動排污權交易在更大尺度區(qū)域流域廣泛推行。

　　排污權有償使用和交易制度試點已推行十余年，基本覆蓋至全國各地。當前，亟須系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)部署、系統(tǒng)推動，構建統(tǒng)一規(guī)范的排污權交易制度體系，加快排污權跨行業(yè)、跨源類交易研究，建立健全區(qū)域交易體制機制，開展跨省際交易試點工作，不斷完善制度，盡快打破瓶頸，進一步助力綠色發(fā)展。