為調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)治污積極性，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，我國(guó)在江蘇、浙江、天津、湖北等多省市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。各地積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，制度體系逐步完善、交易活躍度穩(wěn)中有升、交易成效不斷提高，這一制度影響力逐漸擴(kuò)大。

　　筆者近期對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作還存在一些問題。

　　比如，有的企業(yè)擔(dān)心花錢購(gòu)買到的排污權(quán)不能像房屋一樣隨時(shí)出售、出售不了無人兜底、用于抵押貸款或者租賃達(dá)不到合理的價(jià)位。有的銀行擔(dān)心，抵押貸款的排污權(quán)市場(chǎng)認(rèn)可度不高，對(duì)到期無法償還債務(wù)的排污權(quán)抵押貸款企業(yè)，銀行無法高效地收回本金。

　　又比如，目前12個(gè)國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)省市中，除浙江、福建二級(jí)市場(chǎng)交易較為活躍外，其他試點(diǎn)省市主要集中在一級(jí)市場(chǎng)交易，試點(diǎn)省市整體的二級(jí)市場(chǎng)活躍度和市場(chǎng)規(guī)模有待持續(xù)挖掘和培育壯大。

　　再比如，大多數(shù)省市交易范圍均局限于市級(jí)行政區(qū)域，人為將市場(chǎng)切割成各個(gè)板塊。市級(jí)根據(jù)管理需要再切割成更小板塊，板塊與板塊之間禁止或限制排污權(quán)流通，導(dǎo)致市場(chǎng)參與主體不足，市場(chǎng)體量過小，交易不活躍，阻礙了交易市場(chǎng)的發(fā)育，不利于從區(qū)域上優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于環(huán)境資源要素的高效配置。

　　通過梳理問題、分析成因，筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟待解決以下幾方面問題，以促進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作取得更大成效。

　　一是完善法律法規(guī)，明確排污權(quán)法律地位以及權(quán)屬認(rèn)定，解除相關(guān)企業(yè)顧慮。排污權(quán)有償使用和交易制度有效運(yùn)行的前提條件是承認(rèn)受讓方對(duì)環(huán)境容量資源使用權(quán)的所有權(quán)，而現(xiàn)有法律并未明確具有公共物品性質(zhì)的環(huán)境容量資源使用權(quán)的私有產(chǎn)權(quán)。加之，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作相關(guān)要求多以政府或部門通知或文件形式發(fā)布，法律層級(jí)和效力低，無法承載實(shí)際需求。明確法律權(quán)屬有利于地方減少在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐中的阻力。

　　二是盡快建立合理的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺開展環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)階段在排污權(quán)取得方式上，多個(gè)省份對(duì)新老污染源（或新老企業(yè)）實(shí)行差別化管理，即僅針對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)的排污單位實(shí)施有償使用，老污染源（或老企業(yè)）則可無償使用。這樣一來，新、舊固定污染源排污權(quán)獲取方式的差異導(dǎo)致先準(zhǔn)入的企業(yè)或污染源應(yīng)付的占用環(huán)境資源要素的代價(jià)尚未完全體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于激發(fā)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。舊污染源量大面廣，無償使用不利于建立合理的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染治理激勵(lì)機(jī)制，排污權(quán)交易制度“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的政策目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。這也影響了排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的活躍發(fā)展。

　　三是圍繞排污許可制度改革銜接要求以及近兩年密集出臺(tái)的其他政策要求，進(jìn)一步做好政策銜接工作。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體，企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的相關(guān)信息應(yīng)在排污許可證中載明。目前，排污權(quán)交易指標(biāo)量與排污許可證核發(fā)量的銜接、工作范圍的銜接以及期限的銜接等方面仍然存在進(jìn)一步完善的空間。

　　四是建立健全區(qū)域交易體制機(jī)制，推動(dòng)跨省交易試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益最大化。目前，制度性因素在一定程度上形成了排污權(quán)市場(chǎng)分割，進(jìn)而制約了環(huán)境資源要素有效供給和暢通流動(dòng)。此外，建議統(tǒng)一排污權(quán)定價(jià)、有效期、實(shí)施范圍等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)排污權(quán)交易在更大尺度區(qū)域流域廣泛推行。

　　排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)已推行十余年，基本覆蓋至全國(guó)各地。當(dāng)前，亟須系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)部署、系統(tǒng)推動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易制度體系，加快排污權(quán)跨行業(yè)、跨源類交易研究，建立健全區(qū)域交易體制機(jī)制，開展跨省際交易試點(diǎn)工作，不斷完善制度，盡快打破瓶頸，進(jìn)一步助力綠色發(fā)展。