一、出臺背景

2022年5月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕23號），明確主要污染物在原有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類基礎(chǔ)上增加汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷四類污染物，同時規(guī)定由省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價（以下簡稱價格標(biāo)準(zhǔn)）。2022年9月，根據(jù)該規(guī)定，省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價等有關(guān)事項的通知》，明確了過渡期（2022年9月30日至2023年12月31日）價格標(biāo)準(zhǔn)。該文件將于2023年12月31日到期，現(xiàn)亟需對價格標(biāo)準(zhǔn)進行重新發(fā)文明確。2023年以來，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、領(lǐng)域?qū)＜液透骷壪嚓P(guān)主管部門，開展了排污權(quán)有償使用費價格標(biāo)準(zhǔn)制定研究，經(jīng)成本調(diào)查和專家評審，由省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文，制定我省價格標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價等有關(guān)事項的通知》。

二、政策依據(jù)

《財政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法>的通知》（財稅〔2015〕61號）第十一條規(guī)定“排污權(quán)使用費的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點地區(qū)省級價格、財政、環(huán)境保護部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定”。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕23號）第二條明確了主要污染物在原有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類基礎(chǔ)上增加汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷四類污染物。同時在第六條規(guī)定由省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價。為確保我省主要污染物排污權(quán)有償使用費征繳、政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)等工作順利開展，我們制定了我省價格標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

（一）明確價格標(biāo)準(zhǔn)。一是明確價格標(biāo)準(zhǔn)制定的各項因素；二是根據(jù)價格標(biāo)準(zhǔn)研究成果，提出排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價標(biāo)準(zhǔn)建議值。

（二）明確基價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的具體規(guī)定。一是根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》文件規(guī)定，明確政府出讓排污權(quán)指標(biāo)不得低于基價標(biāo)準(zhǔn)，回購收儲排污單位排污權(quán)指標(biāo)不得高于基價標(biāo)準(zhǔn)；二是排污單位之間交易遵循公平、自愿、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則，按照市場供求關(guān)系，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價或者其他符合規(guī)定的方式確定交易價格。

（三）明確有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的3個時間節(jié)點，并明確自2024年1月1日起，以取得排污許可證作為起算節(jié)點。為保持政策的延續(xù)性，以《湖南省物價局湖南省財政廳關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用收費和交易政府指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（湘價費〔2014〕98號）、《湖南省財政廳湖南省發(fā)展和改革委湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價等有關(guān)事項的通知》（湘財稅〔2022〕16號）和《湖南省發(fā)展和改革委湖南省財政廳關(guān)于完善主要污染物排污權(quán)有償使用收費和交易政府指導(dǎo)價格政策有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改價費〔2016〕682號）為依據(jù)，明確3個時間節(jié)點：一是2014年7月1日至湘發(fā)改價費〔2016〕682號文發(fā)布之日（即2016年8月25日）通過交易獲得原七類排污權(quán)指標(biāo)的排污單位十年內(nèi)免繳有償使用費。二是湘發(fā)改價費〔2016〕682號文發(fā)布之后（即2016年8月26日）至2023年12月31日，通過交易獲得原七類排污權(quán)指標(biāo)的排污單位自正式投產(chǎn)運行后繳納有償使用費。三是2024年1月1日起，排污單位通過核定或交易方式獲得原七類和新增四類（揮發(fā)性有機物、總磷、汞、鉻）共十一類污染物排污權(quán)的在項目取得排污許可證后按照收費標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費。

（四）明確有償使用費征管要求。根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》文件要求，執(zhí)收單位要及時做好收費公示，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

政策文件：

湖南省財政廳湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于明確湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價等有關(guān)事項的通知