一、出臺(tái)背景

2022年5月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)），明確主要污染物在原有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類(lèi)基礎(chǔ)上增加汞、鉻、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷四類(lèi)污染物，同時(shí)規(guī)定由省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)）。2022年9月，根據(jù)該規(guī)定，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了過(guò)渡期（2022年9月30日至2023年12月31日）價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。該文件將于2023年12月31日到期，現(xiàn)亟需對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新發(fā)文明確。2023年以來(lái)，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)＜液透骷?jí)相關(guān)主管部門(mén)，開(kāi)展了排污權(quán)有償使用費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定研究，經(jīng)成本調(diào)查和專(zhuān)家評(píng)審，由省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文，制定我省價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

二、政策依據(jù)

《財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）第十一條規(guī)定“排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定”。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)）第二條明確了主要污染物在原有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷七類(lèi)基礎(chǔ)上增加汞、鉻、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷四類(lèi)污染物。同時(shí)在第六條規(guī)定由省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)。為確保我省主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)等工作順利開(kāi)展，我們制定了我省價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

（一）明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一是明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)因素；二是根據(jù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)研究成果，提出排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建議值。

（二）明確基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的具體規(guī)定。一是根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》文件規(guī)定，明確政府出讓排污權(quán)指標(biāo)不得低于基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，回購(gòu)收儲(chǔ)排污單位排污權(quán)指標(biāo)不得高于基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是排污單位之間交易遵循公平、自愿、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則，按照市場(chǎng)供求關(guān)系，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式確定交易價(jià)格。

（三）明確有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并明確自2024年1月1日起，以取得排污許可證作為起算節(jié)點(diǎn)。為保持政策的延續(xù)性，以《湖南省物價(jià)局湖南省財(cái)政廳關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘價(jià)費(fèi)〔2014〕98號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳湖南省發(fā)展和改革委湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)稅〔2022〕16號(hào)）和《湖南省發(fā)展和改革委湖南省財(cái)政廳關(guān)于完善主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2016〕682號(hào)）為依據(jù)，明確3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2014年7月1日至湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2016〕682號(hào)文發(fā)布之日（即2016年8月25日）通過(guò)交易獲得原七類(lèi)排污權(quán)指標(biāo)的排污單位十年內(nèi)免繳有償使用費(fèi)。二是湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2016〕682號(hào)文發(fā)布之后（即2016年8月26日）至2023年12月31日，通過(guò)交易獲得原七類(lèi)排污權(quán)指標(biāo)的排污單位自正式投產(chǎn)運(yùn)行后繳納有償使用費(fèi)。三是2024年1月1日起，排污單位通過(guò)核定或交易方式獲得原七類(lèi)和新增四類(lèi)（揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、汞、鉻）共十一類(lèi)污染物排污權(quán)的在項(xiàng)目取得排污許可證后按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。

（四）明確有償使用費(fèi)征管要求。根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》文件要求，執(zhí)收單位要及時(shí)做好收費(fèi)公示，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

政策文件：

湖南省財(cái)政廳湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于明確湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府收儲(chǔ)和出讓排污權(quán)指標(biāo)基價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知