【案例特色亮點】環(huán)保信用評價是生態(tài)文明制度體系和社會信用體系的重要組成,是推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要手段。近年來,湖南省生態(tài)環(huán)境廳積極推進企業(yè)環(huán)保信用評價工作,勇于創(chuàng)新、大膽實踐,為優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。2022年,全省共1.3萬余家企事業(yè)單位、139個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)參評,參評數(shù)量較2012年啟動試點時增長7倍;企事業(yè)單位主動動態(tài)修復(fù)環(huán)保信用信息2000余條,年度省級環(huán)保信用合格以上單位比例為92.41%,主動修復(fù)數(shù)和合格比例實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

一、背景情況

黨的十九大報告明確提出“提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價制度”,并將其作為著力解決突出環(huán)境問題的重要抓手。2020年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》,將環(huán)保信用體系列為環(huán)境治理七大制度體系之一,環(huán)保信用體系建設(shè)作為社會信用體系的重要組成部分,是推動生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要手段,是激勵并約束產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)境管理行為的綜合性環(huán)保政策措施。

二、創(chuàng)新舉措

(一)創(chuàng)新制度機制,壓實工作責任

湖南省生態(tài)環(huán)境廳將環(huán)保信用評價納入誠信湖南建設(shè)整體部署,省、市生態(tài)環(huán)境部門年度工作目標責任考核。成立以一把手廳長為組長的環(huán)境信用工作領(lǐng)導小組和工作辦公室,先后出臺了《湖南省環(huán)境信用體系建設(shè)實施方案》《湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》《湖南省環(huán)境保護黑名單管理暫行辦法》《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法》《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價管理辦法(2022年修訂)》《關(guān)于落實國家環(huán)境保護政策完善綠色信貸機制的實施意見》等一整套制度文件,為推進信用評價工作提供了全面的政策支撐和制度保障。

(二)創(chuàng)新評價方式,提高評價質(zhì)量

根據(jù)當前市場主體發(fā)展形勢,整合最新環(huán)境管理要求,制、修訂了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法,逐年擴大參評范圍、完善評價指標。一是在全國首創(chuàng)將省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、排污許可重點及簡化管理單位、重點輻射工作單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境檢測和第三方治理機構(gòu)等納入?yún)⒃u范圍;二是評分方式由定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)?span style="font-family: 宋體; font-size: 14pt;">12分制量化打分。產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價體系包括6類24項評價指標,評價結(jié)果分為3級(環(huán)保誠信、合格、風險園區(qū))。企事業(yè)單位環(huán)保信用評價體系包括10類48項評價指標,評價結(jié)果分為5級(環(huán)保誠信、合格、風險、不良、黑名單單位)。減少了自由裁量,提高了評價質(zhì)量。

(三)創(chuàng)新技術(shù)手段,推動數(shù)據(jù)賦能

在湖南省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目框架下開發(fā)了環(huán)保信用評價管理信息系統(tǒng),依托省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心提供的數(shù)據(jù)匯聚、清洗、共享、分析等服務(wù),實現(xiàn)了信息審核、報送、歸集、評價的自動化,評價結(jié)果及時推送到省級信用領(lǐng)導小組成員單位。同時,基于該信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)評分、信用預(yù)警和修復(fù)提示功能,推出了信用動態(tài)修復(fù)機制,通過系統(tǒng)平臺對收集到的環(huán)保信用信息(佐證材料)進行判定并記錄留痕,以精準畫像、體檢治病、點面結(jié)合等方式,讓評價過程更加公平公正,評價結(jié)果更客觀。加強引導參評單位主動關(guān)注分值變化情況,促使其主動立行立改。

(四)創(chuàng)新結(jié)果應(yīng)用,實現(xiàn)以評促改

將環(huán)保信用評價結(jié)果與日常監(jiān)管、行政審批、資金安排、評優(yōu)評先等直接掛鉤,湖南省生態(tài)環(huán)境廳定期向省委統(tǒng)戰(zhàn)部提供非公經(jīng)濟代表人士環(huán)保信用狀況、向省工商聯(lián)提供“100強民營企業(yè)的入圍名單”的環(huán)保信用狀況、向銀監(jiān)局提供信貸企業(yè)環(huán)保信用狀況。企事業(yè)單位信用評價結(jié)果還在省人大代表、政協(xié)委員資格聯(lián)審中作為生態(tài)環(huán)境主管部門意見依據(jù),發(fā)揮了重要作用。基本實現(xiàn)了在行政許可、資質(zhì)評定和表揚獎勵等方面的聯(lián)合獎懲。通過以評促改,有力推動了突出生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)環(huán)境管理手段落地見效,全省企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在跟蹤評價落實情況、自行監(jiān)測開展情況、信息化建設(shè)等方面效果顯著,綠色管理水平不斷提升。

三、工作成效

2020年以來湖南省評價誠信園區(qū)分別為8家、10家、6家,有3家園區(qū)連續(xù)三年保持誠信;風險園區(qū)分別為3家、4家、0家,7家曾被評定為風險園區(qū)在2022年度均提升或保持了合格等級,無園區(qū)重復(fù)被評為風險。按要求開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價的園區(qū)比例由61%提升至96%;建成環(huán)境監(jiān)管平臺的園區(qū)比例由17%提升至100%;完成環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測的園區(qū)比例由46%提升至82%;制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的園區(qū)比例由79%提升至98%;園區(qū)環(huán)境信息公開和第三方治理由少數(shù)開展分別達到97%、100%。動態(tài)將2022年底開展的園區(qū)環(huán)境污染強制責任險試點工作推進情況納入評價考核,累計推動38家園區(qū)督促企業(yè)投保,占總?cè)蝿?wù)比例的56%。

2022年度省級參評環(huán)保合格以上企事業(yè)單位4081家,占比92.41%(共計參評4416家),風險以下企事業(yè)單位335家,占比7.63%。湖南省生態(tài)環(huán)境廳從支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的角度,鼓勵企業(yè)積極整改,加快了信用信息的修復(fù),合格以上單位比例逐年提高。2022年度55家單位環(huán)保信用等級得到提升,60家原環(huán)保不良和黑名單單位,21家提升為合格。排污許可重點管理單位誠信比例相較2021年上升24.34%,排污許可執(zhí)行報告全面提交(2021年度163家未提交),未按要求開展自行監(jiān)測的企事業(yè)單位由330家減少至158家。