編者按：為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)，湖南省自2021年起開(kāi)展省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作，有力提升了生態(tài)環(huán)境管理水平和環(huán)境治理能力，推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展。為更好地發(fā)揮典型示范作用，現(xiàn)對(duì)歷年來(lái)獲評(píng)“全省環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)”的部分環(huán)保信用評(píng)價(jià)實(shí)踐案例進(jìn)行展播。

筑牢生態(tài)守信防線增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能——芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以環(huán)保信用評(píng)價(jià)賦能綠色低碳園區(qū)建設(shè)?

芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”核心導(dǎo)向，將環(huán)保信用評(píng)價(jià)作為抓手，嵌入園區(qū)規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、治理全鏈條，以信用杠桿撬動(dòng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，成功探索出一條“信用賦能、綠色升級(jí)、政企共贏”的園區(qū)發(fā)展新路徑，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

一、園區(qū)基本情況?

芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2012年，坐落于芷江羅舊鎮(zhèn)，園區(qū)代碼S439111，總規(guī)劃面積5.5平方公里，是懷化市電子元器件和材料產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展載體。?

園區(qū)立足電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以環(huán)保信用評(píng)價(jià)為核心抓手，直面發(fā)展初期環(huán)境管理體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等挑戰(zhàn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、加大投入完善環(huán)保設(shè)施、精準(zhǔn)監(jiān)管筑牢質(zhì)量底線、以評(píng)促改補(bǔ)齊發(fā)展短板等系列舉措，構(gòu)建起“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲”的全周期環(huán)境信用管理體系。

經(jīng)過(guò)持續(xù)深耕，園區(qū)環(huán)境治理能力顯著提升，發(fā)展質(zhì)效顯著提升：2024年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入102億元、工業(yè)總產(chǎn)值90億元，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)35億元，占比達(dá)38.9%；先后獲評(píng)“湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)誠(chéng)信園區(qū)”“湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽(yù)，多家入園企業(yè)斬獲省市兩級(jí)環(huán)保先進(jìn)單位及“綠牌單位”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀俯瞰圖

二、核心舉措?

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入“第一道關(guān)口”?

園區(qū)以《芷江工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》為藍(lán)本，構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)明確、生態(tài)屏障穩(wěn)固”的空間布局，將電子信息、農(nóng)副食品精細(xì)加工作為核心發(fā)展方向，配套現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，形成綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將環(huán)境管控單元及生態(tài)準(zhǔn)入清單作為項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)布局的剛性依據(jù)，堅(jiān)決拒絕涉重金屬、高能耗、高污染及國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目入駐。?

為確保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落地，園區(qū)建立企業(yè)入園聯(lián)席會(huì)議制度，由主要負(fù)責(zé)人牽頭審核，對(duì)擬入園項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)保信用預(yù)評(píng)估，從源頭規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。截至2024年底，園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)20家，實(shí)現(xiàn)全部辦理環(huán)保手續(xù)，無(wú)一家高污染企業(yè)入駐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)60億元，稅收貢獻(xiàn)2.66億元，畝均稅收15.07萬(wàn)元/畝，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同步提升。?

（二）設(shè)施筑基，筑牢生態(tài)“硬支撐體系”?

針對(duì)初期環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，園區(qū)加大資金投入，累計(jì)投資約3000萬(wàn)元完善環(huán)保硬件建設(shè)：構(gòu)建污水治理系統(tǒng)，建成9公里雨污分流制排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活污水分類收集；投用占地面積1500m2的污水處理站，處理規(guī)模達(dá)500m3/d，配套在線監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)COD、氨氮、總磷、總氮、PH值等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)率保持100%；強(qiáng)化大氣污染防控，搭建1套微型空氣監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)園區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控；推動(dòng)10家涉VOCs企業(yè)全部加裝氣體收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢氣精準(zhǔn)管控，確保達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)智慧監(jiān)管建設(shè)，搭建智慧園區(qū)管理平臺(tái)，整合在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)污染排放“可視化、可預(yù)警、可追溯”，精細(xì)化監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建成3公里生態(tài)防洪堤，并爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，于2025年啟動(dòng)總投資5000萬(wàn)元的沅江流域舞水河（芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)段）水環(huán)境綜合治理工程，構(gòu)建“管網(wǎng)收集+集中處理+生態(tài)修復(fù)”的全鏈條水環(huán)境保護(hù)體系，進(jìn)一步提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。?

芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧園區(qū)管理平臺(tái)

（三）精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“剛性底線”?

園區(qū)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》五大指標(biāo)體系，構(gòu)建全方位、多層次的“服務(wù)+監(jiān)管”機(jī)制：

1、手續(xù)全覆蓋：建立“一企一檔”管理臺(tái)賬，20家入園企業(yè)中，除無(wú)需辦理環(huán)保手續(xù)的，共14家取得環(huán)評(píng)批復(fù)、13家完成環(huán)保驗(yàn)收、13家編制應(yīng)急預(yù)案，14家取得排污許可（其中簡(jiǎn)化管理5家、登記管理9家），實(shí)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)全覆蓋、無(wú)遺漏。?

2、污染物全流程管控：污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理站污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方公司負(fù)責(zé)運(yùn)維與監(jiān)測(cè)；2024年園區(qū)工業(yè)廢氣排放SO?1.51t/a、NO?0.6t/a、VOCs0.4495t/a，大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量20646.7t/a，綜合利用及委托處置率100%，14.63t/a危險(xiǎn)廢物全部規(guī)范外委處置，實(shí)現(xiàn)“零污染、零違規(guī)”。?

3、環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)：每年開(kāi)展兩輪區(qū)域土壤環(huán)境檢測(cè)，羅舊鎮(zhèn)小學(xué)、園區(qū)內(nèi)2個(gè)點(diǎn)位重金屬指標(biāo)均未超標(biāo)；通過(guò)道路、圍墻實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)與居民區(qū)聲環(huán)境隔離，園區(qū)地表水、地下水、環(huán)境空氣、噪聲等指標(biāo)均符合環(huán)境質(zhì)量要求，構(gòu)建“天地一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。?

4、風(fēng)險(xiǎn)防控立體化推進(jìn)：編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，每年組織應(yīng)急演練；借助在線監(jiān)控系統(tǒng)與微型空氣監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建污染防控預(yù)警機(jī)制，至今未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)破壞事件及環(huán)保問(wèn)責(zé)情況。?

5、輿情處置專業(yè)化響應(yīng)：設(shè)立專班，聘請(qǐng)第三方“環(huán)保管家”提供技術(shù)支持，快速響應(yīng)群眾環(huán)境投訴，園區(qū)自成立以來(lái)未發(fā)生集中信訪、負(fù)面輿情等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政企民良性互動(dòng)。

三、實(shí)踐成效?

（一）環(huán)境治理能力顯著提升?

通過(guò)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系的全面落地，園區(qū)環(huán)境管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”，形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、設(shè)施保障、監(jiān)管閉環(huán)”的治理格局。污水處理、廢氣處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率持續(xù)優(yōu)化，在線監(jiān)測(cè)覆蓋率、數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，土壤、水、大氣等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)。?

（二）綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?

2024年園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)35億元，較前些年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，涌現(xiàn)出唐人神懷化湘大駱駝飼料有限公司、湖南東慶管道科技有限公司等一批標(biāo)桿企業(yè)；園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值70億元，規(guī)模工業(yè)增加值22億元，進(jìn)出口額達(dá)6億元，外資603萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，吸引更多綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）品牌影響力不斷增強(qiáng)?

園區(qū)信用等級(jí)顯著提升，多措并舉成功扭轉(zhuǎn)初期環(huán)保信用評(píng)價(jià)被動(dòng)局面，獲評(píng)“2022年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)誠(chéng)信園區(qū)”，為懷化市唯一入選的環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。企業(yè)環(huán)保意識(shí)全面增強(qiáng)，3家入園企業(yè)獲評(píng)“懷化市生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)先進(jìn)單位”及省市“環(huán)保綠牌單位”，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)保設(shè)施升級(jí)、污染治理技術(shù)改造的積極性明顯提高，環(huán)保信用成為企業(yè)發(fā)展的“金名片”。

2022年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)誠(chéng)信園區(qū)頒獎(jiǎng)儀式

四、經(jīng)驗(yàn)啟示?

（一）高位推動(dòng)是重要前提?

園區(qū)始終將環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作作為“一把手”工程，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”等形式，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心；主要負(fù)責(zé)人親自審核園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵事項(xiàng)，在企業(yè)入園、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保綠色發(fā)展理念貫穿始終。?

（二）責(zé)任壓實(shí)是執(zhí)行關(guān)鍵?

成立由環(huán)保分管主任牽頭的環(huán)保信用評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職考核人員，將信用信息記錄、歸集、評(píng)價(jià)、修復(fù)等環(huán)節(jié)責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。?

園區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組走訪督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任

（三）專業(yè)賦能是重要支撐?

聘請(qǐng)第三方環(huán)保公司提供專業(yè)服務(wù)，每年組織企業(yè)開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)，派遣“環(huán)保管家”入企開(kāi)展“把脈診斷”，幫助企業(yè)破解環(huán)保技術(shù)難題，提升環(huán)保信用建設(shè)的專業(yè)性與針對(duì)性，為園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障。

（四）以評(píng)促改是動(dòng)力源泉?

面對(duì)初期險(xiǎn)些被評(píng)為“環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)”的壓力，園區(qū)堅(jiān)持“以評(píng)促改、以改促優(yōu)”，對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，在各級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)幫扶下補(bǔ)齊設(shè)施短板、完善監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”到“誠(chéng)信示范”的跨越，彰顯了問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的工作理念。?

環(huán)保部門入園入企指導(dǎo)幫扶

五、下一步規(guī)劃?

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展綠色空間?

在加速調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)程中，持續(xù)以環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為剛性約束，深化“三線一單”成果應(yīng)用，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，培育更多綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。?

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管效能?

推行第三方環(huán)保管家日常巡查模式，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)環(huán)境隱患排查；升級(jí)智慧園區(qū)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污水處理廠等重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期環(huán)境檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控”。?

（三）深化結(jié)果運(yùn)用，健全長(zhǎng)效機(jī)制?

加強(qiáng)企業(yè)“一企一檔”管理，結(jié)合排污許可證核發(fā)工作，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)與治理設(shè)施；將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果與政策支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“綠牌單位”，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信約束”的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。?

芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐證明，環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“緊箍咒”，而是綠色發(fā)展的“助推器”。未來(lái)，園區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)守環(huán)保“紅線”、筑牢安全“底線”，以更高標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)境管理體系，提升環(huán)境治理能力，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。