編者按：為全面推進美麗中國建設，加快推進產業園區和企業環保信用體系建設，湖南省自2021年起開展省級及以上產業園區環保信用評價工作，有力提升了生態環境管理水平和環境治理能力，推動了全省產業園區高質量綠色發展。為更好地發揮典型示范作用，現對歷年來獲評“全省環保誠信園區”的部分環保信用評價實踐案例進行展播。

筑牢生態守信防線增強綠色發展動能——芷江產業開發區以環保信用評價賦能綠色低碳園區建設?

芷江產業開發區深入貫徹落實習近平生態文明思想，錨定“生態優先、綠色發展”核心導向，將環保信用評價作為抓手，嵌入園區規劃、準入、監管、治理全鏈條，以信用杠桿撬動企業環保主體責任落實，以高標準生態環境支撐高質量發展，成功探索出一條“信用賦能、綠色升級、政企共贏”的園區發展新路徑，為全省產業園區環保信用體系建設提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

一、園區基本情況?

芷江產業開發區創建于2012年，坐落于芷江羅舊鎮，園區代碼S439111，總規劃面積5.5平方公里，是懷化市電子元器件和材料產業鏈重點發展載體。?

園區立足電子信息、農副產品加工主導產業定位，以環保信用評價為核心抓手，直面發展初期環境管理體系不完善、基礎設施薄弱等挑戰，通過科學規劃嚴把準入關、加大投入完善環保設施、精準監管筑牢質量底線、以評促改補齊發展短板等系列舉措，構建起“事前準入、事中監管、事后獎懲”的全周期環境信用管理體系。

經過持續深耕，園區環境治理能力顯著提升，發展質效顯著提升：2024年實現技工貿收入102億元、工業總產值90億元，綠色經濟產值達35億元，占比達38.9%；先后獲評“湖南省產業園區環保信用評價誠信園區”“湖南省新型工業化產業示范基地”等榮譽，多家入園企業斬獲省市兩級環保先進單位及“綠牌單位”，實現了生態效益與經濟效益的同步提升。

芷江產業開發區現狀俯瞰圖

二、核心舉措?

（一）規劃引領，嚴把準入“第一道關口”?

園區以《芷江工業集中區規劃》為藍本，構建“主導產業集聚、功能分區明確、生態屏障穩固”的空間布局，將電子信息、農副食品精細加工作為核心發展方向，配套現代物流服務區，形成綠色產業生態。在企業準入環節，嚴格落實規劃環評和生態環境分區管控制度，將環境管控單元及生態準入清單作為項目選址、產業布局的剛性依據，堅決拒絕涉重金屬、高能耗、高污染及國家明令淘汰的項目入駐。?

為確保準入標準落地，園區建立企業入園聯席會議制度，由主要負責人牽頭審核，對擬入園項目開展環保信用預評估，從源頭規避環境風險。截至2024年底，園區累計入駐企業20家，實現全部辦理環保手續，無一家高污染企業入駐，主導產業主營業務收入達60億元，稅收貢獻2.66億元，畝均稅收15.07萬元/畝，實現了產業質量與環保標準的同步提升。?

（二）設施筑基，筑牢生態“硬支撐體系”?

針對初期環保基礎設施薄弱問題，園區加大資金投入，累計投資約3000萬元完善環保硬件建設：構建污水治理系統，建成9公里雨污分流制排水管網，實現生產生活污水分類收集；投用占地面積1500m2的污水處理站，處理規模達500m3/d，配套在線監控系統對COD、氨氮、總磷、總氮、PH值等關鍵指標實時監測，達標率保持100%；強化大氣污染防控，搭建1套微型空氣監測站，實現園區空氣質量實時監控；推動10家涉VOCs企業全部加裝氣體收集處理設施，實現廢氣精準管控，確保達標排放。

加強智慧監管建設，搭建智慧園區管理平臺，整合在線監控、數據分析等功能，實現污染排放“可視化、可預警、可追溯”，精細化監管全覆蓋。同時，完善水生態系統保護，建成3公里生態防洪堤，并爭取上級資金支持，于2025年啟動總投資5000萬元的沅江流域舞水河（芷江產業開發區段）水環境綜合治理工程，構建“管網收集+集中處理+生態修復”的全鏈條水環境保護體系，進一步提升流域水生態環境質量。?

芷江產業開發區智慧園區管理平臺

（三）精準監管，嚴守環境質量“剛性底線”?

園區嚴格對標《湖南省產業園區環保信用評價標準》五大指標體系，構建全方位、多層次的“服務+監管”機制：

1、手續全覆蓋：建立“一企一檔”管理臺賬，20家入園企業中，除無需辦理環保手續的，共14家取得環評批復、13家完成環保驗收、13家編制應急預案，14家取得排污許可（其中簡化管理5家、登記管理9家），實現環保手續全覆蓋、無遺漏。?

2、污染物全流程管控：污水處理廠執行《城鎮污水處理站污染物排放標準》一級A標準，委托第三方公司負責運維與監測；2024年園區工業廢氣排放SO?1.51t/a、NO?0.6t/a、VOCs0.4495t/a，大氣質量達標率100%；一般工業固體廢物產生量20646.7t/a，綜合利用及委托處置率100%，14.63t/a危險廢物全部規范外委處置，實現“零污染、零違規”。?

3、環境質量常態化監測：每年開展兩輪區域土壤環境檢測，羅舊鎮小學、園區內2個點位重金屬指標均未超標；通過道路、圍墻實現工業區與居民區聲環境隔離，園區地表水、地下水、環境空氣、噪聲等指標均符合環境質量要求，構建“天地一體”監測網絡。?

4、風險防控立體化推進：編制突發環境事件應急預案，每年組織應急演練；借助在線監控系統與微型空氣監測站，構建污染防控預警機制，至今未發生突發環境事件、生態破壞事件及環保問責情況。?

5、輿情處置專業化響應：設立專班，聘請第三方“環保管家”提供技術支持，快速響應群眾環境投訴，園區自成立以來未發生集中信訪、負面輿情等問題，實現政企民良性互動。

三、實踐成效?

（一）環境治理能力顯著提升?

通過環保信用評價體系的全面落地，園區環境管理從“被動應對”轉向“主動防控”，形成“標準引領、設施保障、監管閉環”的治理格局。污水處理、廢氣處理等環保設施運行效率持續優化，在線監測覆蓋率、數據達標率均達100%，土壤、水、大氣等環境質量指標穩定達標，生態環境承載力顯著增強。?

（二）綠色經濟規模持續擴大?

2024年園區綠色經濟產值達35億元，較前些年實現大幅增長，主導產業綠色轉型成效明顯，涌現出唐人神懷化湘大駱駝飼料有限公司、湖南東慶管道科技有限公司等一批標桿企業；園區規模以上企業產值70億元，規模工業增加值22億元，進出口額達6億元，外資603萬美元，實現環境與經濟雙贏。園區核心競爭力顯著提升，吸引更多綠色產業項目入駐，為高質量發展注入強勁動力。

（三）品牌影響力不斷增強?

園區信用等級顯著提升，多措并舉成功扭轉初期環保信用評價被動局面，獲評“2022年度湖南省產業園區環保信用評價誠信園區”，為懷化市唯一入選的環保誠信園區，相關經驗在全省推廣。企業環保意識全面增強，3家入園企業獲評“懷化市生態環境信用體系建設先進單位”及省市“環保綠牌單位”，企業主動開展環保設施升級、污染治理技術改造的積極性明顯提高，環保信用成為企業發展的“金名片”。

2022年度湖南省產業園區環保信用評價誠信園區頒獎儀式

四、經驗啟示?

（一）高位推動是重要前提?

園區始終將環保信用評價工作作為“一把手”工程，通過理論學習中心組、“三會一課”等形式，推動習近平生態文明思想入腦入心；主要負責人親自審核園區規劃、環境質量等關鍵事項，在企業入園、項目建設等環節嚴格把關，確保綠色發展理念貫穿始終。?

（二）責任壓實是執行關鍵?

成立由環保分管主任牽頭的環保信用評價考核領導小組，設立專職考核人員，將信用信息記錄、歸集、評價、修復等環節責任細化到崗、落實到人，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保各項舉措落地見效。?

園區環保領導小組走訪督導企業落實環保主體責任

（三）專業賦能是重要支撐?

聘請第三方環保公司提供專業服務，每年組織企業開展環保培訓，派遣“環保管家”入企開展“把脈診斷”，幫助企業破解環保技術難題，提升環保信用建設的專業性與針對性，為園區綠色轉型提供技術保障。

（四）以評促改是動力源泉?

面對初期險些被評為“環保風險園區”的壓力，園區堅持“以評促改、以改促優”，對標評價標準查漏補缺，在各級環保部門指導幫扶下補齊設施短板、完善監管機制，最終實現從“風險預警”到“誠信示范”的跨越，彰顯了問題導向、結果導向的工作理念。?

環保部門入園入企指導幫扶

五、下一步規劃?

（一）嚴格準入標準，拓展綠色空間?

在加速調區擴區進程中，持續以環保信用評價標準為剛性約束，深化“三線一單”成果應用，嚴把項目準入關，推動主導產業綠色升級，培育更多綠色低碳產業集群。?

（二）強化動態管理，提升監管效能?

推行第三方環保管家日常巡查模式，常態化開展企業環境隱患排查；升級智慧園區環境監管平臺，實時監控污水處理廠等重點企業污染物排放情況，強化監測數據預警與應急響應；委托第三方機構開展定期環境檢測，實現“動態監測、精準管控”。?

（三）深化結果運用，健全長效機制?

加強企業“一企一檔”管理，結合排污許可證核發工作，開展精準幫扶指導，推動企業完善環保手續與治理設施；將環保信用評價結果與政策支持、評優評先等掛鉤，激勵企業爭創“綠牌單位”，構建“守信激勵、失信約束”的長效機制，持續提升園區可持續發展能力。?

芷江產業開發區的實踐證明，環保信用評價不是生態環境保護的“緊箍咒”，而是綠色發展的“助推器”。未來，園區將繼續堅守環保“紅線”、筑牢安全“底線”，以更高標準完善環境管理體系，提升環境治理能力，為全省產業園區綠色低碳轉型提供更多可復制的實踐經驗。