建設(shè)美麗中國(guó)（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神）

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程美麗中國(guó)建設(shè)的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，加快推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)美麗中國(guó)的重大意義

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。要把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，讓我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。

（一）建設(shè)美麗中國(guó)是厚植中國(guó)式現(xiàn)代化綠色底色的必由之路。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。我國(guó)作為14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，要整體邁入現(xiàn)代化，走西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路是行不通的。美麗中國(guó)建設(shè)事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須貫穿到中國(guó)式現(xiàn)代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色底色更亮、更足。

（二）建設(shè)美麗中國(guó)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展，綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）建設(shè)美麗中國(guó)是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的內(nèi)在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。美麗中國(guó)之美，首先在于生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（四）建設(shè)美麗中國(guó)是共建清潔美麗世界的中國(guó)貢獻(xiàn)。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。當(dāng)前，全球環(huán)境治理赤字嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。美麗中國(guó)建設(shè)既是中國(guó)以自身努力推動(dòng)解決全球環(huán)境問題的重要行動(dòng)，也是為其他國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供的重要借鑒。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以美麗中國(guó)建設(shè)引領(lǐng)全球環(huán)境治理進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與10年前相比，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度累計(jì)下降56%，重污染天數(shù)減少92%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例從64.1%提高到90.4%，長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動(dòng)能。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，96%以上煤電機(jī)組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造。構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的56%。2012年以來，我國(guó)以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過35%。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位，全球80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備來自中國(guó)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生態(tài)根基。深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到有效保護(hù)。我國(guó)森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積，全民“綠色財(cái)富”不斷積累。先后命名572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本。

（四）生態(tài)文明體制改革成效顯著，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出臺(tái)幾十項(xiàng)涉及生態(tài)文明的改革舉措，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新。黨中央、國(guó)務(wù)院2025年4月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，推動(dòng)督察工作不斷向縱深發(fā)展。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，綠色低碳發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)完善。

（五）對(duì)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)彰顯，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。積極參與全球環(huán)境與氣候談判，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家環(huán)境和發(fā)展權(quán)益。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，對(duì)外宣示到2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，采取有力措施應(yīng)對(duì)氣候變化。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主席國(guó)，推動(dòng)達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金，有效提升全球生物多樣性保護(hù)信心。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，我國(guó)成為世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者。

推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展

《建議》明確把美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。《建議》設(shè)專章部署加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，把美麗中國(guó)建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)行動(dòng)。研究制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系及考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，推動(dòng)黨中央關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的決策部署落地見效。

（二）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。加強(qiáng)生物、生態(tài)、核等領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，有序設(shè)立新的國(guó)家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。

（三）加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，牢牢把握實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的節(jié)奏和力度。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善全域覆蓋的管控體系，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。因地制宜建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，開展美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)，形成一批美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。