深入貫徹習近平生態文明思想

推動美麗中國建設取得新的重大進展

生態環境部黨組書記 孫金龍

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，是指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件。要完整、準確、全面學習領會《建議》，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和全會精神上來，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程生態環境保護工作，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

深刻把握新時代生態文明建設取得的巨大成就

《建議》系統總結“十四五”時期我國發展取得的12個方面重大成就，將“綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善”作為其中一個重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，推動生態文明建設從理論到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。

生態環境持續改善，有力支撐高質量發展。持續深入打好污染防治攻堅戰，與10年前相比，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度累計下降36%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家；全國地表水優良水質斷面比例提高到90%以上，接近發達國家水平。公眾生態環境滿意度連續4年超過90%，創造了在經濟社會快速發展的同時有效保護生態環境的成功實踐。

綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發展新動能。加快培育和發展綠色生產力，建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產體系，構建了全球規模最大、發展最快的可再生能源體系，全社會每消費3度電中就有1度是綠電。2012年以來全國碳排放強度累計下降超過35%，新能源汽車產銷量連續多年居全球首位，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎。

生態系統質量穩步提升，進一步筑牢長遠發展生態根基。劃定并嚴守生態保護紅線，實施生物多樣性保護重大工程，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻全球四分之一的新增綠色面積。深入開展生態文明示范創建，為協同推進高質量發展和高水平保護提供鮮活實踐樣本。

生態文明體制改革成效顯著，持續增強發展內生動力。編纂《中華人民共和國生態環境法典（草案）》，制定修訂《中華人民共和國環境保護法》及30余部生態環境法律法規，出臺幾十項生態文明改革舉措。2025年4月，黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，為更好發揮督察利劍作用提供重要制度保障。建成全球規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，綠色低碳發展的市場機制更加完善。

全球環境與氣候治理貢獻不斷彰顯，充分展現負責任大國擔當。習近平總書記提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，宣布2035年國家自主貢獻目標。推動聯合國氣候變化貝倫大會達成新的重要政治成果，引領達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，推進綠色“一帶一路”建設，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。

深刻感悟習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力

新時代生態文明建設巨大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。必須深刻感悟這一偉大思想蘊含的真理力量和實踐偉力，始終做堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

深刻感悟習近平生態文明思想蘊含的理論引領力。習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，為生態文明建設提供了根本遵循。新時代以來，黨中央把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山就是金山銀山理念成為全社會的共識和行動，推動新時代生態文明建設實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。

深刻感悟習近平生態文明思想蘊含的價值感召力。習近平總書記強調，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在習近平生態文明思想科學指引下，我們堅決向污染宣戰，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。始終堅持生態惠民、生態利民、生態為民，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，充分彰顯習近平生態文明思想強烈的宗旨觀念、深厚的為民情懷、堅定的人民立場。

深刻感悟習近平生態文明思想蘊含的改革推動力。習近平總書記強調，生態文明體制改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態環境領域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。習近平生態文明思想以其鮮明的改革導向、系統的改革思路、科學的改革方法，指引新時代生態文明體制改革取得顯著成效，生態文明制度體系實現系統性重塑，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，為生態文明建設提供強大動力和有力保障。

深刻感悟習近平生態文明思想蘊含的國際影響力。習近平總書記強調，我們應該攜手努力，共同推進人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。習近平生態文明思想是人類文明新形態的重要內容和重大成果，開辟了人類可持續發展理論和實踐的新境界。國際社會廣泛認可中國生態文明理念，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，“生態文明”首次成為聯合國召開的全球性會議主題，進一步印證了習近平生態文明思想的時代價值、世界意義。

推動美麗中國建設取得新的重大進展

《建議》將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，系統部署“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”戰略任務。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

堅持思想引領，加強黨對生態文明建設的全面領導。高舉新時代生態文明建設的思想旗幟，牢記“國之大者”，把黨的領導貫穿生態文明建設各方面全過程。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。深入推進中央生態環境保護督察，開展美麗中國建設成效考核，不斷提高對黨中央生態文明建設決策部署的執行力。

堅持環保為民，持續深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。

堅持“雙碳”牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型。推動落實國家自主貢獻目標，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。加快建設新型能源體系，推進化石能源清潔高效利用。深入推進生態環境分區管控，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，健全綠色消費激勵機制，加快形成綠色生產生活方式。

堅持系統治理，不斷提升生態系統多樣性穩定性持續性。統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，加強生物多樣性保護。強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。

堅持改革創新，推動構建美麗中國建設新格局。持續深化生態文明體制改革，健全生態環境治理體系。完善美麗中國建設實施體系和推進落實機制，統籌推進“美麗系列”建設行動，分級分類建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。切實維護生態安全、核與輻射安全等，守牢美麗中國建設安全底線。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。