1月9日下午15:00，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)的《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布。

    參加本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的嘉賓：省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員羅志軍先生，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、一級(jí)巡視員胡雪清先生，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王盛才先生，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)（正廳長(zhǎng)級(jí)）歐陽(yáng)彪先生。發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持。

以下為發(fā)布會(huì)部分記者提問(wèn)實(shí)錄。

紅網(wǎng)：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義是什么？謝謝。

羅志軍：湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的秸稈資源，年產(chǎn)生秸稈量巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又對(duì)環(huán)境造成了污染。《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》的出臺(tái)，是我省響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

具體而言，《規(guī)定》明確了秸稈綜合利用的五種主要方式，包括肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化，這為我省秸稈綜合利用提供了明確的技術(shù)路徑和政策支持。同時(shí)，通過(guò)明確政府及部門職責(zé)，建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用體系，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定目標(biāo)，并且逐步提高。

除此之外，《規(guī)定》的實(shí)施將直接影響我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)。在《規(guī)定》中，明確鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)采用先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)，提升秸稈利用效率，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范秸稈露天焚燒，減少大氣污染。此外，《規(guī)定》的實(shí)施還將促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上所述，《規(guī)定》的出臺(tái)，不僅是對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐。《規(guī)定》從宏觀、中觀、微觀多個(gè)層面，為推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)向綠色、高效、循環(huán)的方向發(fā)展提供法治保障。

省人大融媒體：我省秸稈綜合利用的現(xiàn)狀是怎樣的？目前的工作基礎(chǔ)如何？高值化利用的途徑有哪些？

歐陽(yáng)彪：感謝記者的提問(wèn)。

我省農(nóng)作物種植面積9540萬(wàn)畝左右，秸稈年產(chǎn)生量3685萬(wàn)噸、可收集量2747萬(wàn)噸、利用量2443萬(wàn)噸，水稻、油菜、玉米三大作物產(chǎn)生的秸稈占總量的90%以上。自2019年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金5.43億元，在66個(gè)縣市區(qū)實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目78個(gè)，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)647個(gè)，培育市場(chǎng)主體1094家，秸稈綜合利用率由2018年83%提升到2023年88.9%。

近年來(lái)，我省積極探索秸稈“五化”高值化利用路徑。

肥料化利用方面，引導(dǎo)推行秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋還田沃土技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)了降低利用成本、增強(qiáng)土壤肥力的“雙贏”。

能源化利用方面，培育了通過(guò)生物發(fā)酵生產(chǎn)天然氣的衡陽(yáng)銘昇環(huán)保公司，年處理秸稈5.48萬(wàn)噸，年產(chǎn)天然氣745萬(wàn)立方米；培育了通過(guò)生物質(zhì)發(fā)電的桃江嵩輝竹木科技公司，年利用秸稈近2萬(wàn)噸、發(fā)電8500萬(wàn)千瓦小時(shí)。

飼料化利用方面，培育了以南縣牧興公司為代表的飼料化生產(chǎn)企業(yè)，年回收稻草秸稈2.5萬(wàn)噸、獲利近500萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基料化利用方面，湘潭縣推廣稻菇輪作1萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)出“10畝秸稈種1畝菇”的模式，帶動(dòng)全縣4000戶增收，被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例；寧鄉(xiāng)峻農(nóng)農(nóng)業(yè)公司開(kāi)發(fā)秸稈作為育秧盤，僅此一項(xiàng)就可處理1萬(wàn)畝水稻秸稈、解決10萬(wàn)畝大田的塑料秧盤回收問(wèn)題。

原料化利用方面，常德西湖管理區(qū)洞庭芯科技公司開(kāi)發(fā)利用秸稈生產(chǎn)防火板材，瀏陽(yáng)市雙豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)秸稈制作煙花底座，會(huì)同縣卓琳稻草工藝公司開(kāi)發(fā)秸稈加工成工藝品行銷海內(nèi)外。

以上實(shí)踐證明，“秸稈利用、大有可為”。

湖南教育電視臺(tái)：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)上聚焦哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

胡雪清：謝謝記者朋友的提問(wèn)?！逗鲜〗斩捑C合利用若干規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出務(wù)實(shí)管用，重點(diǎn)規(guī)范了三個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確了政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)。規(guī)定省人民政府加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)露天焚燒秸稈的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

二是加大對(duì)秸稈綜合利用的支持舉措。明確農(nóng)作物的秸稈主要按照肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”方式進(jìn)行利用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調(diào)機(jī)制，支持開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用體系，暢通全鏈條秸稈綜合利用，利用率達(dá)到國(guó)家目標(biāo)并逐步提高。推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將秸稈低茬收割、還田利用等成熟實(shí)用技術(shù)列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目錄并予以推廣。對(duì)秸稈綜合利用以及收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，對(duì)秸稈綜合利用的企業(yè)落實(shí)稅收減免、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持等具體舉措。

三是加強(qiáng)露天焚燒秸稈的管理。明確省政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)科學(xué)合理劃定禁燒區(qū)，縣級(jí)政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H具體細(xì)化禁燒范圍并向社會(huì)公告。非禁燒區(qū)露天焚燒秸稈總的要求是，落實(shí)市級(jí)政府統(tǒng)籌、縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)政府和街道辦事處抓落實(shí)。法規(guī)還明確了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府和村（居）民委員會(huì)的露天焚燒管理職責(zé)以及村（居）民的義務(wù)，規(guī)定了露天焚燒秸稈的具體要求。

三湘都市報(bào)：秸稈綜合利用涉及面廣、管理對(duì)象眾多，《規(guī)定》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將如何組織做好貫徹落實(shí)工作？

歐陽(yáng)彪：秸稈綜合利用和焚燒管理備受社會(huì)關(guān)注，《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，從法制層面解決了綜合利用支持政策不足和“一禁了之”的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為“秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作”的責(zé)任主體，將協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、國(guó)家電網(wǎng)等部門，研究出臺(tái)《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）》，重點(diǎn)謀劃和布局一批秸稈重點(diǎn)縣，配套出臺(tái)信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，重點(diǎn)支持從“收、儲(chǔ)、用、技、導(dǎo)、宣”六個(gè)方面抓好秸稈綜合利用。

一是“收”的方面，主要支持重點(diǎn)縣開(kāi)展低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田利用。

二是“儲(chǔ)”的方面，支持重點(diǎn)縣新建和改擴(kuò)建一批秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)片區(qū)有加工主體，重點(diǎn)縣鄉(xiāng)有收儲(chǔ)中心、重點(diǎn)村有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系。

三是“用”的方面，重點(diǎn)支持秸稈飼料化利用、生物質(zhì)發(fā)電等市場(chǎng)主體發(fā)展，對(duì)年利用秸稈量大的主體擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

四是“技”的方面，加大秸稈快速腐熟還田、纖維化等高效利用技術(shù)攻關(guān)，并組織開(kāi)展相應(yīng)環(huán)節(jié)的配套農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)和推廣。

五是“導(dǎo)”的方面，適時(shí)組織推介有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化利用模式，引導(dǎo)企業(yè)、種植經(jīng)營(yíng)主體推廣利用。

六是“宣”的方面，主要是加大對(duì)出臺(tái)的《規(guī)定》宣傳，正確解答相關(guān)政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持秸稈綜合利用工作的良好氛圍。

紅網(wǎng)：根據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部門將如何落實(shí)該項(xiàng)職責(zé)？

王盛才：感謝您的提問(wèn)。秸稈露天焚燒屬于野外用火，不僅會(huì)造成大氣環(huán)境污染，還會(huì)引起交通事故、火災(zāi)等。研究表明，秸稈在焚燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物和一些有機(jī)烴類等有毒有害物質(zhì)，影響大氣環(huán)境，損害人體健康。我省地形特點(diǎn)為三面環(huán)山的馬蹄形，糧食主產(chǎn)區(qū)位于洞庭湖平原，秋冬季主導(dǎo)風(fēng)向又為北風(fēng)，秸稈露天焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更為明顯。如去年10月12日至13日，全省因不利氣象條件、外來(lái)輸入、疊加本地秸稈焚燒發(fā)生一輪自北向南波及10個(gè)城市的重污染過(guò)程，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

省委、省政府高度重視秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作，將其作為2025-2029年大氣污染防治五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一；省人大專門立法，加強(qiáng)了法律保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，以綜合利用為根本，依法履職、多措并舉，扎實(shí)做好秸稈露天焚燒管理工作，保障人民群眾身體健康，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)本規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域秸稈露天焚燒履行指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。為壓實(shí)地方政府和有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹本規(guī)定的法定職責(zé)，我們將依托省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室，督促市縣人民政府全面加大秸稈綜合利用力度，統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化禁燒范圍、明確管控要求；督促市縣黨委、政府履行秸稈綜合利用和露天焚燒管控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門按照“三管三必須”要求落實(shí)綜合利用和焚燒管控的各項(xiàng)工作職責(zé)，有效防范因秸稈露天焚燒引發(fā)的重污染天氣，構(gòu)建“以用促禁、禁用結(jié)合”的新格局。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在大氣污染防治特護(hù)期、早（晚）稻收割期等重點(diǎn)時(shí)段，我們將會(huì)同氣象部門加密開(kāi)展環(huán)境氣象會(huì)商，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)評(píng)估秸稈露天焚燒管控效果，做好復(fù)盤分析，指導(dǎo)各地做好工作。充分發(fā)揮科技賦能，依托衛(wèi)星遙感和鐵塔視聯(lián)平臺(tái)，及時(shí)向地方推送、交辦涉嫌違法露天焚燒火點(diǎn)信息，督促及時(shí)處置、及時(shí)整改。

三是積極宣傳引導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保盎鞠匚廴咎鞖猓€老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，人人有責(zé)，人人共享。要充分利用各類新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變觀念，贏得人民群眾的理解和支持。要帶頭踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗湖南做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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