《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2019年11月1日起施行。2015年9月28日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號)、2019年1月19日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2019年第2號)同時廢止。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

2019年9月20日

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱環(huán)境影響報告書(表))編制行為,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量,維護(hù)環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書(表);建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的,可以自行對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書(表)。

技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定編制環(huán)境影響報告書(表)的技術(shù)單位。

本辦法所稱技術(shù)單位,是指具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的單位。

第三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé);技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書(表)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評價技術(shù)能力建設(shè),提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設(shè)指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(表)。

本辦法所稱編制單位,是指主持編制環(huán)境影響報告書(表)的單位,包括主持編制環(huán)境影響報告書(表)的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)單位。

第五條編制人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)知識,不斷提高業(yè)務(wù)能力。

本辦法所稱編制人員,是指環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報告書(表)的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編寫人員。

第六條設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核,開展環(huán)境影響報告書(表)編制行為監(jiān)督檢查和編制質(zhì)量問題查處,并對編制單位和編制人員實(shí)施信用管理。

第七條生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺(以下簡稱信用平臺),組織建立編制單位和編制人員誠信檔案管理體系。信用平臺納入全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息平臺統(tǒng)一管理。

編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過信用平臺公開。具體辦法由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

第二章編制要求

第八條編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠信的原則,遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,確保環(huán)境影響報告書(表)內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

第九條編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

前款規(guī)定的單位中,下列單位不得作為技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(表):

(一)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門設(shè)立的事業(yè)單位;

(二)由生態(tài)環(huán)境主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織,或者由其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織;

(三)由本款前兩項(xiàng)中的事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位;

(四)受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門委托,開展環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估的單位;

(五)本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評估單位出資的單位及其再出資的單位;

(六)本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評估單位的出資單位,或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評估單位出資人出資的其他單位,或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評估單位法定代表人出資的單位。

個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及本條第一款規(guī)定單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu),不得主持編制環(huán)境影響報告書(表)。

第十條編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員,環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。

第十一條編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。

生態(tài)環(huán)境部在信用平臺建立編制單位和編制人員的誠信檔案,并生成編制人員信用編號,公開編制單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息。

編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。相關(guān)信息發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起二十個工作日內(nèi)在信用平臺變更。

第十二條環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)由一個單位主持編制,并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的,應(yīng)當(dāng)與主持編制的技術(shù)單位簽訂委托合同,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用。

第十三條編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度,落實(shí)環(huán)境影響評價工作程序,并在現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)資料收集、環(huán)境影響預(yù)測等環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書(表)編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。有其他單位參與編制或者協(xié)作的,編制單位應(yīng)當(dāng)對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。

編制主持人應(yīng)當(dāng)全過程組織參與環(huán)境影響報告書(表)編制工作,并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料,落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源,加強(qiáng)環(huán)境影響評價過程管理,并對環(huán)境影響報告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。

第十四條除涉及國家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外,編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書(表)前,通過信用平臺提交編制完成的環(huán)境影響報告書(表)基本情況信息,并對提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。信用平臺生成項(xiàng)目編號,并公開環(huán)境影響報告書(表)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目名稱、類別以及建設(shè)單位、編制單位和編制人員等基礎(chǔ)信息。

報批的環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)附具編制單位和編制人員情況表(格式附后)。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。除涉及國家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外,編制單位和編制人員情況表應(yīng)當(dāng)由信用平臺導(dǎo)出。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書(表)及其審批文件存檔。

編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報告書(表)編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書(表)以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗(yàn)的,還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測過程文件或者試驗(yàn)報告等一并存檔。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位主持編制環(huán)境影響報告書(表)的,建設(shè)單位和受委托的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條環(huán)境影響報告書(表)編制行為監(jiān)督檢查包括編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

第十七條環(huán)境影響報告書(表)編制規(guī)范性檢查包括下列內(nèi)容:

(一)編制單位和編制人員是否符合本辦法第九條和第十條的規(guī)定,以及是否列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的環(huán)境影響評價失信“黑名單”(以下簡稱“黑名單”);

(二)編制單位和編制人員是否按照本辦法第十一條和第十四條第一款的規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息;

(三)環(huán)境影響報告書(表)是否符合本辦法第十二條第一款和第十四條第二款的規(guī)定。

第十八條環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量檢查的內(nèi)容包括環(huán)境影響報告書(表)是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,以及環(huán)境影響報告書(表)的基礎(chǔ)資料是否明顯不實(shí),內(nèi)容是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論是否正確、合理。

第十九條編制單位和編制人員情況檢查包括下列內(nèi)容:

(一)編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關(guān)情況信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;

(二)編制單位建立和實(shí)施環(huán)境影響評價質(zhì)量控制制度情況;

(三)編制單位環(huán)境影響報告書(表)相關(guān)檔案管理情況;

(四)其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第二十條各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書(表)受理過程中,應(yīng)當(dāng)對報批的環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。

受理環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款的規(guī)定,或者由不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制,或者編制單位、編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息的,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容;發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的,不予受理。

第二十一條各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書(表)審批過程中,應(yīng)當(dāng)對報批的環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查;發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的,不予批準(zhǔn)。

第二十二條生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)開展復(fù)核,對抽取的環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)開展復(fù)核。

鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作。

第二十三條生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期通過抽查的方式,開展編制單位和編制人員情況檢查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評價的編制單位及其編制人員相關(guān)情況進(jìn)行抽查。

第二十四條單位或者個人向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報環(huán)境影響報告書(表)編制規(guī)范性問題、編制質(zhì)量問題,或者編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展調(diào)查核實(shí)。

第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時,被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況,提供相關(guān)材料。

第二十六條在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的,由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評:

(一)評價因子中遺漏建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的;

(二)降低環(huán)境影響評價工作等級,降低環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),或者縮小環(huán)境影響評價范圍的;

(三)建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯誤的;

(四)環(huán)境影響因素分析不全或者錯誤的;

(五)污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全,核算方法或者結(jié)果錯誤的;

(六)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定,或者所引用數(shù)據(jù)無效的;

(七)遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo),或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述不明確或者錯誤的;

(八)環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯誤的;

(九)環(huán)境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤,或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全的;

(十)未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施,所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。

有前款規(guī)定的情形,致使環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理或者同時有本辦法第二十七條規(guī)定情形的,依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的,由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定,對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰:

(一)建設(shè)項(xiàng)目概況中的建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝,或者改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述不全或者錯誤的;

(二)遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的;

(三)未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價,或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的;

(四)未開展相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價,或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的;

(五)所提環(huán)境保護(hù)措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞,未針對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的;

(六)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),所提環(huán)境保護(hù)措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理相關(guān)要求的;

(七)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,但給出環(huán)境影響可行結(jié)論的;

(八)其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假,或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的。

第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門在作出通報批評和處罰決定前,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實(shí)和作出決定的理由及依據(jù),并告知其享有的權(quán)利。相關(guān)單位和人員可在規(guī)定時間內(nèi)作出書面陳述和申辯。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位和人員在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

第二十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的通報批評和處罰決定向社會公開。處理和處罰決定應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)單位及其人員基礎(chǔ)信息、事實(shí)、理由及依據(jù)、處理處罰結(jié)果等內(nèi)容。

第三十條在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)有下列情形之一的,實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)重新對其進(jìn)行編制質(zhì)量檢查:

(一)不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款規(guī)定的;

(二)編制單位和編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息的;

(三)由不符合本辦法第十條規(guī)定的編制人員編制的。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題的,或者由不符合本辦法第九條規(guī)定以及由受理時已列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位或者編制人員編制的,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷相應(yīng)批準(zhǔn)文件。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題的,原審批部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)有本條前三款涉及情形之一的,實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對原審批部門及有關(guān)情況予以通報。其中,經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題的,實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)一并對開展環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估的單位予以通報。

第四章信用管理

第三十一條市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評價信用管理對象(以下簡稱信用管理對象)納入信用管理;在環(huán)境影響報告書(表)編制行為監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的,應(yīng)當(dāng)實(shí)施失信記分。

生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對象失信行為記分辦法,對信用管理對象失信行為的記分規(guī)則、記分周期、警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)等作出規(guī)定。

第三十二條信用管理對象的失信行為包括下列情形:

(一)編制單位不符合本辦法第九條規(guī)定或者編制人員不符合本辦法第十條規(guī)定的;

(二)未按照本辦法及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)情況信息或者及時變更相關(guān)情況信息,或者提交的相關(guān)情況信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的;

(三)違反本辦法規(guī)定,由兩家以上單位主持編制環(huán)境影響報告書(表)或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報告書(表)編制主持人的;

(四)技術(shù)單位未按照本辦法規(guī)定與建設(shè)單位簽訂主持編制環(huán)境影響報告書(表)委托合同的;

(五)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價質(zhì)量控制的;

(六)未按照本辦法規(guī)定在環(huán)境影響報告書(表)中附具編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的;

(七)未按照本辦法規(guī)定將相關(guān)資料存檔的;

(八)未按照本辦法規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的;

(九)因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第一款所列問題受到通報批評的;

(十)因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題受到處罰的。

第三十三條實(shí)施失信記分應(yīng)當(dāng)履行告知、決定和記錄等程序。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的,應(yīng)當(dāng)向其告知查明的事實(shí)、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對象可以在規(guī)定時間內(nèi)作出書面陳述和申辯。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對信用管理對象在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核實(shí)無誤的失信行為記分作出書面決定,并向社會公開。失信行為記分決定應(yīng)當(dāng)包括信用管理對象基礎(chǔ)信息、失信行為事實(shí)、失信記分及依據(jù)、涉及的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位名稱等內(nèi)容。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在作出失信行為記分決定后五個工作日內(nèi),將書面決定及有關(guān)情況上傳至信用平臺并記入信用管理對象誠信檔案。

因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題,生態(tài)環(huán)境主管部門對信用管理對象作出處理處罰決定的,實(shí)施失信記分的告知、決定程序應(yīng)當(dāng)與處理處罰相關(guān)程序同步進(jìn)行,并可合并作出處理處罰決定和失信行為記分決定。

同一失信行為已由其他生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施失信記分的,不得重復(fù)記分。

第三十四條失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺的公開期限為五年。禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作的編制人員,其失信行為和失信記分永久公開。

失信行為和失信記分公開的起始時間為生態(tài)環(huán)境主管部門作出失信記分決定的時間。

第三十五條信用平臺對信用管理對象在一個記分周期內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施的失信記分予以動態(tài)累計,并將記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實(shí)行守信激勵和失信懲戒的依據(jù)。

第三十六條信用管理對象連續(xù)兩個記分周期的每個記分周期內(nèi)編制過十項(xiàng)以上經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)且無失信記分的,信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入守信名單,并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)減少對列入守信名單的信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書(表)復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

信用管理對象在列入守信名單期間有失信記分的,信用平臺將其從守信名單中移出,并將移出情況記入其誠信檔案。

第三十七條信用管理對象在一個記分周期內(nèi)累計失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的,信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單,并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高對列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書(表)復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第三十八條信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分實(shí)時累計達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的,信用平臺將其列入限期整改名單,并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。限期整改期限為六個月,自達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計算。

信用管理對象在限期整改期間的失信記分再次累計達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的,應(yīng)當(dāng)自再次達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起限期整改六個月。

第三十九條信用管理對象因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題,受到禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作處罰的,失信記分直接記為限制分?jǐn)?shù)。信用平臺將其列入“黑名單”,并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。列入“黑名單”的期限與處罰決定中禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作的期限一致。

對信用管理對象中列入“黑名單”單位的出資人,由列入“黑名單”單位或者其法定代表人出資的單位,以及由列入“黑名單”單位出資人出資的其他單位,信用平臺將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單,并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的期限為二年,自列入“黑名單”單位達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計算。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高對上述信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書(表)的復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第四十條信用管理對象列入本辦法規(guī)定的守信名單、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和“黑名單”的相關(guān)情況在信用平臺的公開期限為五年。

生態(tài)環(huán)境部每半年對列入本辦法規(guī)定的限期整改名單和本辦法規(guī)定的“黑名單”的信用管理對象以及相關(guān)情況予以通報,并向社會公開。

第四十一條因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題,信用管理對象受到處罰的,作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將其相關(guān)違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺。

第四十二條上級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境主管部門未按照本辦法規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的失信行為實(shí)施失信記分的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五章附則

第四十三條鼓勵環(huán)境影響評價行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律,開展技術(shù)單位和編制人員水平評價。

第四十四條本辦法所稱全職,是指與編制單位訂立勞動合同(非全日制用工合同除外)并由該單位繳納社會保險或者在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等用工形式。

本辦法所稱從業(yè)單位,是指編制人員全職工作的編制單位。

第四十五條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的其他有關(guān)審批部門可以參照本辦法對環(huán)境影響報告書(表)編制實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十六條本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自2019年11月1日起施行。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號)同時廢止。

附件:編制單位和編制人員情況表