湖南省生態環境保護督察“回頭看”典型案例通報（九）
湖南省生態環境保護督察“回頭看”典型案例通報（九）
污染防治攻堅秸稈禁燒工作任務推進不力
衡陽市農業農村部門落實生態環境保護職責不到位
2020年9月15日，湖南省第二生態環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）進駐衡陽市開展督察“回頭看”。期間，我省通報2019年秸稈焚燒衛星遙感監測數據，衡陽市火點數據異常情況引起督察組關注。督察組通過查閱資料、個別談話和走訪調查發現，衡陽市農業農村部門沒有形成生態環境保護齊抓共管的大格局意識，依舊片面認為“生態環境保護工作就是生態環境部門的工作”，對生態環境保護主體責任落實不力，甚至對市委、市政府、市生環委發文明確的工作任務推諉扯皮、拒不接受，不作為、慢作為的情況非常突出。
一、基本情況
2018年第一輪省級環境保護督察對衡陽市的督察反饋意見指出，“衡陽市有關部門責任落實不到位，齊抓共管的大環保格局還未真正形成，‘三管三必須’的原則還沒有落到實處，環保職責存在著部門之間推諉扯皮”。衡陽市委市政府制定上報了《衡陽市貫徹落實湖南省第一環境保護督察組反饋意見整改方案》，明確“要推動各相關職能部門協同推進環境保護工作，構建既各負其責、又密切配合的齊抓共管環保工作格局”“打贏藍天保衛戰......全面禁止秸稈露天焚燒”。但督察“回頭看”發現，2019年以來，衡陽市農業農村部門在《湖南省大氣污染防治條例》《衡陽市環境保護工作責任規定》《衡陽市大氣污染防治攻堅戰2019年工作方案》《衡陽市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》《衡陽市重污染天氣應急預案（修訂）》等法規文件均明確由其牽頭負責秸稈禁燒相關工作的情況下，仍不接受市生態環境保護委員會部署的污染防治攻堅戰工作任務，導致該項工作任務長期無部門負責，相關工作未予開展。與此同時，自2019年我省開始通報秸稈焚燒衛星遙感監測數據以來，衡陽市的火點數連續兩年排名全省第二,2020年1-9月衡陽市環境空氣質量綜合指數、PM10濃度在全省排名分別為第9、第10，較2018年同期分別下降1位、3位。
二、存在的問題
（一）思想認識有偏差。一是習近平生態文明思想學習不夠深入。根據提供的資料顯示，自2018年以來，衡陽市農業農村部門未專題組織學習習近平生態文明思想，未專題研究秸稈禁燒等生態環境保護事項，未組織開展有關秸稈禁燒的宣傳教育活動。在貫徹落實習近平生態文明思想上存在溫差、偏差和落差，未將統籌打好污染防治攻堅戰作為一項政治任務來抓。另在個人問詢時，2017年以來連續兩任分管農業環保工作的局領導、相關業務科室（站）負責人對衡陽市農業農村部門在《衡陽市環境保護工作責任規定》中的職責一無所知。二是推諉扯皮，遇到問題繞著走。督察組在與市農業農村部門部分同志的談話交流過程中明顯感受到，市農業農村部門對抓秸稈禁燒工作有畏難甚至抵觸情緒，對經市政府常務會議審議通過或市政府主要領導簽發并由市生環委辦正式印發的工作方案中明確的任務“不理不睬”、推諉扯皮甚至拒絕接受。過分強調機構職能、人員編制、工作經費方面客觀原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。
（二）部門履職不到位。一是工作機制未建立。經督察組調閱相關資料發現，衡陽市農業農村部門2019年、2020年均未按年度總體工作方案要求出臺秸稈禁燒專項工作方案，也未按規定針對秸稈禁燒制訂市本級網格化監管機制以及指導縣市區開展網格化管理的文件。二是工作要求不落實。根據《衡陽市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》規定，2020年1-9月衡陽市生環委辦5次致函衡陽市農業農村部門通報火點監測情況，兩次下發通知要求該部門認真履行秸稈禁燒行業監管職責，做好督促、檢查、指導工作，但該部門無動于衷，從未進行研究和落實。三是秸稈焚燒火點控制不力。根據全省秸稈焚燒衛星遙感監測情況顯示，2019年，衡陽市火點數占全省的14.2%，排名全省第二；2020年1-8月，全省共監測到秸稈焚燒火點458個，衡陽市火點為76個（為2019年同期4倍），火點數占全省的16.6%，排名全省第二。秋冬季為農作物秸稈焚燒的易發多發性季節，按照目前趨勢，衡陽市難以完成《衡陽市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》中要求“各地秸稈露天焚燒火點數量較 2019 年明顯減少”的工作任務。（見附圖1、2、3、4）
（三）工作開展不嚴不實。一是監督檢查流于形式。對秸稈禁燒的監督檢查和巡查執法力度不大，缺乏調度和督辦考核，導致工作開展流于形式，下發的通報也存在敷衍了事，無后續跟蹤督辦措施。2017年以來，衡陽市農業農村部門下發有關通報僅1份，市級層面從未單獨或聯合其他部門開展過執法行動，沒有對縣市區相關工作開展情況進行督促、檢查，也未單獨或提請市生環委對落實相關工作不力或未完成目標任務的縣市區開展約談、督辦。二是數據審核不嚴不實。根據該部門提供的2017年、2018年度《衡陽市市轄區秸稈禁燒工作總結》及其附件顯示，2017年、2018年衡陽市珠暉區、雁峰區、石鼓區、蒸湘區、南岳區秸稈綜合利用率、秸稈禁燒率均達到100%（見附圖5、6）。但督察組卻在該局提供的另一份上報農業農村部的資料中發現，衡陽市五個區的秸稈綜合利用率在78.13%-86.65%之間（見附圖7）。不僅如此，該兩份文件中5個市轄區2018年度的秸稈產生量也全部不同，從未經過有效核實。三是敷衍應對督察。衡陽市農業農村部門在向督察組提供資料時存在“臨時抱佛腳”現象，甚至存在同一文件前后日期不一、數據不實行為（見附圖8、9）。當部分調閱資料收集難度較大時，該部門便以秸稈禁燒工作職責已從本部門劃轉出去為由，向督察組反饋無法提供，經督察組約見該部門有關負責人后，才陸續將資料提供給督察組。
三、原因分析
衡陽市農業農村部門政治站位不高，未能壓實省級環保督察反饋意見整改有關工作責任，對污染防治攻堅任務推諉扯皮、推進不力，屬于典型的“不作為”。
督察組將根據“回頭看”有關工作要求，進一步核實情況，查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促衡陽市依法依規查處到位。
附圖1
（耒陽市大市鎮善武灣與塘下灣之間）
附圖2
（衡南縣車江街道鐵市村）
附圖3
（衡南紅山鎮雙合村）
附圖4
（衡南縣花橋鎮竹山村）
附圖5
附圖6
附圖7
附圖8
附圖9
