湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例

通報（十三） 

張家界市非煤礦山行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出

2020年9月，湖南省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）在張家界市開展“回頭看”督察期間，對非煤礦山行業(yè)開展專項督察，發(fā)現(xiàn)張家界市非煤礦山行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出，中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題部分整改不到位、成效不明顯，有關(guān)部門責(zé)任落實不到位。

一、基本情況

“回頭看”督察期間，督察組通過走訪問詢相關(guān)職能部門，調(diào)閱相關(guān)區(qū)縣礦山發(fā)展規(guī)劃、基本情況臺賬、部分企業(yè)相關(guān)行政審批手續(xù)、執(zhí)法監(jiān)督檢查情況、污染物排放監(jiān)測報告和部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告等，檢查各縣區(qū)共計40余家（處）非煤礦山、采石制砂生產(chǎn)企業(yè)、鎳鉬礦退出企業(yè)及治理工程，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實，相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，相關(guān)區(qū)縣黨委政府推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改不到位。

二、存在的問題

（一）行業(yè)無序發(fā)展?fàn)顩r未得到根本性改變

一是行業(yè)布局不科學(xué)。張家界市作為國內(nèi)外著名風(fēng)景旅游城市，轄區(qū)面積9516平方公里，有大理石、方解石、矽砂、建筑用灰?guī)r砂巖等采石、制砂企業(yè)210多家，分布散、多以小型企業(yè)為主，有些礦山企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境，企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實。針對2018年省級環(huán)保督察指出采石制砂多點開花無序開發(fā)問題，張家界市相關(guān)部門提出了立足合理布局、科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)采石制砂規(guī)劃的整改目標(biāo)，但是至今未得到有效落實。

二是非法生產(chǎn)屢禁不止。有些非法企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)時間較長，礦產(chǎn)資源盜采問題較為嚴(yán)重，相關(guān)職能部門監(jiān)管打擊不力，“一罰了之”變相縱容違法行為。張家界市山寶石材有限公司、永定區(qū)勝利大理石廠等大規(guī)模非法生產(chǎn)，慈利縣廣福橋鎮(zhèn)官見村老村部制砂場、新感覺渣土運輸有限公司等小作坊式非法碎石制砂，武陵源區(qū)中湖鄉(xiāng)居民郭某屢次非法挖取河砂用于水泥磚廠生產(chǎn)等等，類似違法行為得不到有效遏制。

三是部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，縱容企業(yè)環(huán)境違法。近兩年來，全市采石制砂行業(yè)噪聲擾民、揚塵污染、毀壞林地等方面的群眾投訴舉報較多，非法生產(chǎn)企業(yè)長期存在，部分企業(yè)花錢買“平安”，通過向所在村集體、周邊村民提供大量經(jīng)濟(jì)補償方式解決群眾的環(huán)境訴求，客觀上縱容環(huán)境違法行為長期存在，置全社會的生態(tài)環(huán)境利益于不顧。

（二）問題整改成效不明顯

一是個別企業(yè)敷衍整改。有些企業(yè)長期存在突出生態(tài)環(huán)境問題，且中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次指出，群眾重復(fù)投訴，但是，涉事企業(yè)落實整改任務(wù)避重就輕，甚至置若罔聞。慈利縣慈勝石英材料有限公司開采矽砂礦存在破壞生態(tài)等問題，被中央環(huán)保督察“回頭看”、省級環(huán)保督察信訪交辦件、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察等多次指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，整改仍然不徹底。

二是部分問題整改進(jìn)度滯后。2018年省級環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中，慈利縣三合鎮(zhèn)楓坪村黎中平碎石廠未批先建非法生產(chǎn)。張家界市于2020年3月份上報對其違法行為立案查處，督促企業(yè)15日內(nèi)拆除非法修建的建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地原狀等，但涉事企業(yè)長期整改不到位。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察在2020年6月發(fā)現(xiàn)此問題尚未整改，直到2020年9月省級生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”進(jìn)駐之前才拆除。但張家界市在此之前已上報完成整改。

三是部分問題整改成效不足。中央環(huán)保督察反饋問題指出的慈利縣枧潭橋斷面重金屬超標(biāo)問題，雖然實施了一批環(huán)境治理工程，取得了一定成效，但是部分歷史遺留廢渣治理工程進(jìn)展滯后，重金屬廢水收集處理配套工程能力欠完善，數(shù)十萬立方米鎳鉬廢渣（部分冶煉廢渣屬于危險廢物）亟需安全處置。慈利縣國太橋的砷污染土壤治理任務(wù)十分艱巨，礦區(qū)及加工廠附近近4000畝受污染土壤中僅470余畝得到修復(fù)。桑植縣砂壩硫磺礦廢渣污染問題，雖然實施了風(fēng)險管控項目，但是滲濾液處理能力欠缺，重金屬、氟化物等污染物濃度較高。慈利縣零陽鎮(zhèn)人和村某鎳鉬礦冶煉企業(yè)退出后，廢渣、化學(xué)品原料倉庫風(fēng)險防控未完全到位。

（三）生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨

一是生態(tài)破壞問題仍然存在。張家界市采石制砂行業(yè)生態(tài)破壞問題較為嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)措施不得力。張家界市山寶石材有限公司、勝利大理石廠礦區(qū)分別非法占用國家二級公益林11.11公頃、3.75公頃，于2018年受到張家界市森林公安局立案偵查。

二是部分企業(yè)對生態(tài)保護(hù)不重視。大多數(shù)采石場的擋土墻、邊坡維護(hù)等設(shè)施不健全，部分碎石制砂場的集塵罩、防塵罩、噴淋管等降塵防塵設(shè)施不健全，廠區(qū)雨水廢水收集、沉淀設(shè)施不健全，產(chǎn)品運輸車輛遮擋防塵等措施不到位，進(jìn)出礦區(qū)道路沒有硬化。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)慈利縣永勝采石責(zé)任有限公司、永定區(qū)三家館鄉(xiāng)張家灣方解石礦、慈利縣三官寺鄉(xiāng)苗嶺村興旺采石場等企業(yè)存在以上問題。

三是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位。在生產(chǎn)礦山對已采完區(qū)域未實施生態(tài)修復(fù)的情況普遍存在，永定區(qū)三家館鄉(xiāng)創(chuàng)建砂場等類似已關(guān)閉礦山未實施生態(tài)修復(fù)，遺留生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，單純依靠自然恢復(fù)難以解決問題，生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

三、原因分析

張家界市相關(guān)區(qū)縣黨委政府思想認(rèn)識有偏差，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，落實高質(zhì)量發(fā)展要求不堅決。相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題整改標(biāo)準(zhǔn)不高，整改責(zé)任不嚴(yán)，整改措施不實；對相關(guān)涉事企業(yè)處罰過輕，以罰代改、以罰代關(guān)，造成違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至頂風(fēng)作案。

    督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實情況，查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促張家界市依法依規(guī)查處到位。