按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》和《2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要點》,湖南省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法典型案例發(fā)布制度》,建立了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機制,定期與不定期的發(fā)布指導(dǎo)性典型案例,供各級生態(tài)環(huán)境部門參考。

今年以來,湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)加大對環(huán)境違法行為打擊力度,嚴(yán)厲查辦了一批案件。為進一步形成有效震懾,充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用,現(xiàn)向社會集中公開發(fā)布4件涉水污染物排放的移送行政拘留環(huán)境違法案件。

 

移送行政拘留類

 

(一)湖南某港務(wù)有限責(zé)任公司逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

 

一、案情介紹

 2021年4月7日,中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對湘潭市湘江沿岸港口、碼頭開展現(xiàn)場核查。根據(jù)現(xiàn)場核查反映的問題線索,4月9日,湘潭市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對湖南某港務(wù)公司碼頭開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。該碼頭位于霞城鄉(xiāng)下攝司鐵牛埠,原為湘潭鐵牛埠港區(qū)一期工程,2003年取得湖南省環(huán)保廳環(huán)評批復(fù),2014年湖南省環(huán)保廳批文同意該項目業(yè)主變更為湖南某港務(wù)公司。項目建設(shè)內(nèi)容為千噸級雜貨泊位一個,千噸級重件泊位一個,千噸級散貨泊位一個,吞吐量為60萬噸。相關(guān)環(huán)保審批、驗收及排污許可手續(xù)辦理完全。

執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),該碼頭東西兩側(cè)堆存大量煤炭,部分煤炭堆存高度超過圍擋高度,且未進行有效覆蓋;堆存場地未進行雨污分流,地面積水、積泥嚴(yán)重;煤堆場靠近湘江的南側(cè)水泥護坡存在一處PVC管口,管口至護坡底有明顯廢水外排遺留的黑色污漬痕跡,岸邊部分區(qū)域及江面部分水體呈黑色。根據(jù)該單位環(huán)評批復(fù)和排污許可證規(guī)定,碼頭內(nèi)地面沖洗水不外排,但上述痕跡顯示該碼頭通過PVC管道外排廢水至湘江。

 

水泥護坡暗管偷排痕跡

二、案件處理結(jié)果

該單位利用PVC管道等逃避監(jiān)管方式排放水污染物的行為,違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定;東側(cè)煤炭堆存超過圍擋并未及時覆蓋的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項的規(guī)定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局依法對該企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書》和《責(zé)令改正行為決定書》,責(zé)令其立即停止環(huán)境違法行為,對該企業(yè)以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為處以罰款人民幣15萬元整;對其碼頭內(nèi)煤炭堆存高度未有效覆蓋的違法行為處以罰款人民幣5萬元整,共處罰款20萬元整。

2021年4月27日,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局針對其“以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為將案件移送至湘潭市公安局。2021年5月21日,當(dāng)?shù)毓膊块T對該企業(yè)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人王某下達(dá)予以行政拘留三日的處罰。

該碼頭現(xiàn)已按照“一港一策”要求完成散貨皮帶通廊、散貨堆存大棚及噴淋系統(tǒng)、碼頭廢水處理系統(tǒng)、危廢貯存間等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和改建,并已完成項目驗收,從源頭上控制和減少了生產(chǎn)作業(yè)對環(huán)境的影響。

 

散貨大棚及噴淋設(shè)施已完成建設(shè)

三、典型意義

 1、精準(zhǔn)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。此案在企業(yè)涉水問題的調(diào)查中,雖未抓到企業(yè)偷排現(xiàn)場,但執(zhí)法人員多次走訪現(xiàn)場,認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查詢問,固定相關(guān)證據(jù),形成完整證據(jù)鏈,企業(yè)逃避監(jiān)管方式偷排廢水的違法行為得以坐實,并移送公安進行行政拘留。除了調(diào)查企業(yè)涉水問題外,執(zhí)法人員還對碼頭堆存散貨涉及的污染大氣環(huán)境問題予以進一步調(diào)查處理,有效打擊企業(yè)各類環(huán)境違法行為。

2、舉一反三,制定港口環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)。通過此次中央環(huán)保督查公布的典型案例,湘潭市委市政府深刻意識到港口碼頭環(huán)保治理的緊迫性。根據(jù)《湖南省干散貨碼頭環(huán)保隱患整治指南》,湘潭市及時制定了《湘潭市港口碼頭污染問題整改方案》,開展了全市港口、碼頭專項檢查,要求各港口、碼頭根據(jù)自身實際情況分類施策,制定“一港一策”整改方案,從源頭防治污染。

3、以案釋法,典型案例威懾違法行為。此案以點帶面,通過對典型散貨碼頭開展執(zhí)法檢查,從中發(fā)現(xiàn)湘潭市港口、碼頭環(huán)保管理上的共性問題,以雷霆手段警醒相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位及時關(guān)注自身生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀,定期開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)環(huán)保問題及時整改,切實履行企業(yè)主體責(zé)任。 

 

(二)洪江市某礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司不正常運行水污染防治設(shè)施案 

一、案情介紹

2021年1月19日,洪江市塘灣鎮(zhèn)畔上村平溪河水質(zhì)監(jiān)測斷面出現(xiàn)銻濃度異常事件。在排查過程中發(fā)現(xiàn),平溪河支流上游洪江市某礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司污水處理站廢水異常排放。通過懷化市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司污水處理站處理能力為2000m³/d,主要處理來自礦井的涌水和尾礦庫的滲濾液。污水處理站為間歇式運行模式,當(dāng)氣浮球達(dá)到設(shè)定的水位時,抽水泵自動運行,將涌水抽至污水處理站,因此需要時刻關(guān)注處理站的動態(tài)情況,判斷是否有廢水進入,再進行人工投藥和測試pH值等操作,以確保污染治理設(shè)施正常運行。2020年12月份以后,該公司內(nèi)部人事調(diào)整,曾某權(quán)、李某東負(fù)責(zé)污水處理站的運行,兩人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗,工作責(zé)任心和環(huán)保意識相對較差,且兩人實行輪流值班制,單人在崗工作時間長達(dá)24小時,兩人值班期間都存在有廢水進入污水處理站時,不能及時按操作規(guī)程,進行人工投放生物制劑、石灰乳、絮凝劑和pH值測試等操作,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用,以不正常運行水污染防治設(shè)施的方式排放水污染物。監(jiān)測結(jié)果顯示,該公司污水處理站總排口銻濃度為0.823mg/L,超標(biāo)1.7倍。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條規(guī)定,構(gòu)成了不正常運行水污染防治設(shè)施的違法行為。

二、案件處理結(jié)果

2021年1月20日、24日,懷化市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對洪江市某礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司副經(jīng)理張某鵬、操作工李某紅、曾某權(quán)進行了調(diào)查詢問,并對生產(chǎn)現(xiàn)場進行了勘察,制作了調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查詢問以及調(diào)取相關(guān)資料證實該公司自2020年12月份以來,污水處理站工作人員不按操作規(guī)程進行人工投藥和pH值測試等操作,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用,實施了不正常運行水污染防治設(shè)施排放水污染物的行為。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)研究,對洪江市某礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司處罰款60萬元整并將該案件移送公安機關(guān)。2021年1月29日,洪江市公安局對該公司三人實施了行政拘留10日的處罰;2021年3月12日,該公司繳納罰款60萬元整。

三、典型意義

此案件辦理過程中,生態(tài)環(huán)境部門主動作為、周密部署、精準(zhǔn)執(zhí)法,有力地打擊違法行為,有效維護了生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的權(quán)威,進一步彰顯生態(tài)環(huán)境部門以“鐵腕治污”的堅定決心。同時案例啟示我們,企業(yè)是履行環(huán)境污染防治的主體,即使配套建設(shè)了污染防治設(shè)施,但如果企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識不強,日常管理不科學(xué)、不合理,則仍存在污染處理設(shè)施不正常運行的風(fēng)險,如果不加強日常管理則可能導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果,提醒企業(yè)和個人一定要時刻樹立生態(tài)環(huán)境守法意識。 

(三)安化縣羊角塘鎮(zhèn)某某生豬專業(yè)養(yǎng)殖場等8家養(yǎng)殖場違法排污案

一、案情介紹

 2021年3月4日,安化縣組織3個執(zhí)法辦案組、1個現(xiàn)場采樣組、1個法律顧問組的15名成員分別前往羊角塘鎮(zhèn)竹田村、銀花溪村、董木溪村、塘九村等村組進行包片蹲點值守,對當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业酿B(yǎng)殖場進行重點巡查和勘察,發(fā)現(xiàn)某某生豬專業(yè)養(yǎng)殖場等8家養(yǎng)殖場私設(shè)暗管、利用滲井滲坑、以逃避監(jiān)管方式違法排污,執(zhí)法人員立即展開調(diào)查,現(xiàn)場采樣,鎖定證據(jù)。

  

執(zhí)法人員全程攝像,現(xiàn)場鎖定違法排污證據(jù)

 

采樣監(jiān)測人員在排污現(xiàn)場采樣、封樣

 

某養(yǎng)殖場私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排污現(xiàn)場

 

某養(yǎng)殖場私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排污現(xiàn)場

 二、案件處理結(jié)果

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項,參照《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,經(jīng)安化分局案審會會議研究決定,益陽市生態(tài)環(huán)境局安化分局對8家規(guī)模養(yǎng)殖場未配套建設(shè)污染防治設(shè)施、私設(shè)暗管排污、利用滲井滲坑直排糞污等違法行為進行了立案查處,總計罰款98萬元。

2021年3月22日,益陽市生態(tài)環(huán)境局安化分局將非法排污行為適用行政拘留的8起案件向安化縣公安局移送,案件所涉養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人均已被依法行政拘留。              

三、典型意義

益陽市生態(tài)環(huán)境局安化分局在此次畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法行動中摸索創(chuàng)新執(zhí)法工作思路,協(xié)同公檢法機關(guān)加強執(zhí)法力度,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),敢于動真碰硬,敢向違法排污者“亮劍”,確保最嚴(yán)執(zhí)法真正落地,彰顯了環(huán)境執(zhí)法威力,切實維護了群眾環(huán)境權(quán)益。 

(四)株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以逃避監(jiān)管

方式排放水污染物案 

 

 一、案情介紹

2021年2月3日,市生態(tài)環(huán)境局攸縣分局對位于該縣淥田鎮(zhèn)的株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),該公司私自在養(yǎng)殖區(qū)污水處理池與附近林地之間設(shè)置了一根軟管,將污水處理池未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水繞過污水處理設(shè)施,直接抽排至沒有采取任何防滲措施的林地。執(zhí)法人員隨即對軟管出水口進行采樣監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測報告結(jié)果顯示,該處外排污水化學(xué)需氧量和氨氮分別超過《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)1.09倍和1.65倍。

    二、案件處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查查明,該公司主要從事生豬養(yǎng)殖,存欄3000頭。因現(xiàn)有污水處理設(shè)施無法滿足處理需求,為掩人耳目,該公司選擇通過私設(shè)暗管的方式排放污水。該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規(guī)定。依據(jù)該法第八十三條之規(guī)定,執(zhí)法人員當(dāng)即要求該公司立即停止違法行為。3月15日,市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款10萬元,并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條之規(guī)定,將該公司責(zé)任人陳某某移送公安機關(guān)行政拘留。4月12日,陳某某被攸縣公安局實施行政拘留5日。

案發(fā)后,該公司認(rèn)識到自己的錯誤,積極主動繳納10萬元罰款,并投入310萬元對污染防治設(shè)施進行升級改造。目前,該公司已將排至外環(huán)境的污染物和污染痕跡全部清除,廠區(qū)已全部實現(xiàn)雨污分流。

三、典型意義

本案中,株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為一己私利,罔顧國家法律法規(guī),在明知污染防治設(shè)施無法滿足處理現(xiàn)狀的情況下,不是積極主動對污染防治設(shè)施進行升級改造,而是鋌而走險,采取私設(shè)暗管的形式,企圖逃脫環(huán)保部門監(jiān)管;不是積極主動落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任,而是置大眾環(huán)境權(quán)益于不顧,長期偷排廢水,污染周邊環(huán)境;不是積極主動想方設(shè)法變廢為寶,而是因循守舊,不僅不創(chuàng)新治理手段妥善處置污水,反而以身試法挑釁法律,親手讓自己的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”變得“不生態(tài)”,最終必將受到法律的嚴(yán)懲。案發(fā)后,負(fù)責(zé)人后悔不已,公司被處罰款,責(zé)任人被行政拘留,教訓(xùn)十分深刻。警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營者在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時,一定要知法守法,切莫存在僥幸心理,務(wù)必要認(rèn)真落實好環(huán)境保護主體責(zé)任,只有這樣,才能從根本上保障企業(yè)健康發(fā)展。