按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要點(diǎn)》,湖南省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例發(fā)布制度》,建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機(jī)制,定期與不定期的發(fā)布指導(dǎo)性典型案例,供各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參考。

今年以來(lái),湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)加大對(duì)環(huán)境違法行為打擊力度,嚴(yán)厲查辦了一批案件。為進(jìn)一步形成有效震懾,充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用,現(xiàn)向社會(huì)集中公開(kāi)發(fā)布4件涉水污染物排放的移送行政拘留環(huán)境違法案件。

 

移送行政拘留類

 

(一)湖南某港務(wù)有限責(zé)任公司逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

 

一、案情介紹

 2021年4月7日,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湘潭市湘江沿岸港口、碼頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查反映的問(wèn)題線索,4月9日,湘潭市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)湖南某港務(wù)公司碼頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。該碼頭位于霞城鄉(xiāng)下攝司鐵牛埠,原為湘潭鐵牛埠港區(qū)一期工程,2003年取得湖南省環(huán)保廳環(huán)評(píng)批復(fù),2014年湖南省環(huán)保廳批文同意該項(xiàng)目業(yè)主變更為湖南某港務(wù)公司。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為千噸級(jí)雜貨泊位一個(gè),千噸級(jí)重件泊位一個(gè),千噸級(jí)散貨泊位一個(gè),吞吐量為60萬(wàn)噸。相關(guān)環(huán)保審批、驗(yàn)收及排污許可手續(xù)辦理完全。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),該碼頭東西兩側(cè)堆存大量煤炭,部分煤炭堆存高度超過(guò)圍擋高度,且未進(jìn)行有效覆蓋;堆存場(chǎng)地未進(jìn)行雨污分流,地面積水、積泥嚴(yán)重;煤堆場(chǎng)靠近湘江的南側(cè)水泥護(hù)坡存在一處PVC管口,管口至護(hù)坡底有明顯廢水外排遺留的黑色污漬痕跡,岸邊部分區(qū)域及江面部分水體呈黑色。根據(jù)該單位環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可證規(guī)定,碼頭內(nèi)地面沖洗水不外排,但上述痕跡顯示該碼頭通過(guò)PVC管道外排廢水至湘江。

 

水泥護(hù)坡暗管偷排痕跡

二、案件處理結(jié)果

該單位利用PVC管道等逃避監(jiān)管方式排放水污染物的行為,違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定;東側(cè)煤炭堆存超過(guò)圍擋并未及時(shí)覆蓋的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)的規(guī)定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》和《責(zé)令改正行為決定書(shū)》,責(zé)令其立即停止環(huán)境違法行為,對(duì)該企業(yè)以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為處以罰款人民幣15萬(wàn)元整;對(duì)其碼頭內(nèi)煤炭堆存高度未有效覆蓋的違法行為處以罰款人民幣5萬(wàn)元整,共處罰款20萬(wàn)元整。

2021年4月27日,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)其“以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為將案件移送至湘潭市公安局。2021年5月21日,當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人王某下達(dá)予以行政拘留三日的處罰。

該碼頭現(xiàn)已按照“一港一策”要求完成散貨皮帶通廊、散貨堆存大棚及噴淋系統(tǒng)、碼頭廢水處理系統(tǒng)、危廢貯存間等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和改建,并已完成項(xiàng)目驗(yàn)收,從源頭上控制和減少了生產(chǎn)作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。

 

散貨大棚及噴淋設(shè)施已完成建設(shè)

三、典型意義

 1、精準(zhǔn)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。此案在企業(yè)涉水問(wèn)題的調(diào)查中,雖未抓到企業(yè)偷排現(xiàn)場(chǎng),但執(zhí)法人員多次走訪現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn),固定相關(guān)證據(jù),形成完整證據(jù)鏈,企業(yè)逃避監(jiān)管方式偷排廢水的違法行為得以坐實(shí),并移送公安進(jìn)行行政拘留。除了調(diào)查企業(yè)涉水問(wèn)題外,執(zhí)法人員還對(duì)碼頭堆存散貨涉及的污染大氣環(huán)境問(wèn)題予以進(jìn)一步調(diào)查處理,有效打擊企業(yè)各類環(huán)境違法行為。

2、舉一反三,制定港口環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)此次中央環(huán)保督查公布的典型案例,湘潭市委市政府深刻意識(shí)到港口碼頭環(huán)保治理的緊迫性。根據(jù)《湖南省干散貨碼頭環(huán)保隱患整治指南》,湘潭市及時(shí)制定了《湘潭市港口碼頭污染問(wèn)題整改方案》,開(kāi)展了全市港口、碼頭專項(xiàng)檢查,要求各港口、碼頭根據(jù)自身實(shí)際情況分類施策,制定“一港一策”整改方案,從源頭防治污染。

3、以案釋法,典型案例威懾違法行為。此案以點(diǎn)帶面,通過(guò)對(duì)典型散貨碼頭開(kāi)展執(zhí)法檢查,從中發(fā)現(xiàn)湘潭市港口、碼頭環(huán)保管理上的共性問(wèn)題,以雷霆手段警醒相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位及時(shí)關(guān)注自身生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀,定期開(kāi)展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)環(huán)保問(wèn)題及時(shí)整改,切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。 

 

(二)洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施案 

一、案情介紹

2021年1月19日,洪江市塘灣鎮(zhèn)畔上村平溪河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面出現(xiàn)銻濃度異常事件。在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),平溪河支流上游洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司污水處理站廢水異常排放。通過(guò)懷化市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司污水處理站處理能力為2000m³/d,主要處理來(lái)自礦井的涌水和尾礦庫(kù)的滲濾液。污水處理站為間歇式運(yùn)行模式,當(dāng)氣浮球達(dá)到設(shè)定的水位時(shí),抽水泵自動(dòng)運(yùn)行,將涌水抽至污水處理站,因此需要時(shí)刻關(guān)注處理站的動(dòng)態(tài)情況,判斷是否有廢水進(jìn)入,再進(jìn)行人工投藥和測(cè)試pH值等操作,以確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。2020年12月份以后,該公司內(nèi)部人事調(diào)整,曾某權(quán)、李某東負(fù)責(zé)污水處理站的運(yùn)行,兩人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)就上崗,工作責(zé)任心和環(huán)保意識(shí)相對(duì)較差,且兩人實(shí)行輪流值班制,單人在崗工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24小時(shí),兩人值班期間都存在有廢水進(jìn)入污水處理站時(shí),不能及時(shí)按操作規(guī)程,進(jìn)行人工投放生物制劑、石灰乳、絮凝劑和pH值測(cè)試等操作,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用,以不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的方式排放水污染物。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,該公司污水處理站總排口銻濃度為0.823mg/L,超標(biāo)1.7倍。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條規(guī)定,構(gòu)成了不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的違法行為。

二、案件處理結(jié)果

2021年1月20日、24日,懷化市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司副經(jīng)理張某鵬、操作工李某紅、曾某權(quán)進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn),并對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察,制作了調(diào)查詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)以及調(diào)取相關(guān)資料證實(shí)該公司自2020年12月份以來(lái),污水處理站工作人員不按操作規(guī)程進(jìn)行人工投藥和pH值測(cè)試等操作,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用,實(shí)施了不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施排放水污染物的行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《湖南省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)研究,對(duì)洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司處罰款60萬(wàn)元整并將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2021年1月29日,洪江市公安局對(duì)該公司三人實(shí)施了行政拘留10日的處罰;2021年3月12日,該公司繳納罰款60萬(wàn)元整。

三、典型意義

此案件辦理過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)作為、周密部署、精準(zhǔn)執(zhí)法,有力地打擊違法行為,有效維護(hù)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威,進(jìn)一步彰顯生態(tài)環(huán)境部門以“鐵腕治污”的堅(jiān)定決心。同時(shí)案例啟示我們,企業(yè)是履行環(huán)境污染防治的主體,即使配套建設(shè)了污染防治設(shè)施,但如果企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),日常管理不科學(xué)、不合理,則仍存在污染處理設(shè)施不正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),如果不加強(qiáng)日常管理則可能導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果,提醒企業(yè)和個(gè)人一定要時(shí)刻樹(shù)立生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)。 

(三)安化縣羊角塘鎮(zhèn)某某生豬專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)等8家養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污案

一、案情介紹

 2021年3月4日,安化縣組織3個(gè)執(zhí)法辦案組、1個(gè)現(xiàn)場(chǎng)采樣組、1個(gè)法律顧問(wèn)組的15名成員分別前往羊角塘鎮(zhèn)竹田村、銀花溪村、董木溪村、塘九村等村組進(jìn)行包片蹲點(diǎn)值守,對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查和勘察,發(fā)現(xiàn)某某生豬專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)等8家養(yǎng)殖場(chǎng)私設(shè)暗管、利用滲井滲坑、以逃避監(jiān)管方式違法排污,執(zhí)法人員立即展開(kāi)調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)采樣,鎖定證據(jù)。

  

執(zhí)法人員全程攝像,現(xiàn)場(chǎng)鎖定違法排污證據(jù)

 

采樣監(jiān)測(cè)人員在排污現(xiàn)場(chǎng)采樣、封樣

 

某養(yǎng)殖場(chǎng)私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排污現(xiàn)場(chǎng)

 

某養(yǎng)殖場(chǎng)私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排污現(xiàn)場(chǎng)

 二、案件處理結(jié)果

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng),參照《湖南省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,經(jīng)安化分局案審會(huì)會(huì)議研究決定,益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局對(duì)8家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未配套建設(shè)污染防治設(shè)施、私設(shè)暗管排污、利用滲井滲坑直排糞污等違法行為進(jìn)行了立案查處,總計(jì)罰款98萬(wàn)元。

2021年3月22日,益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局將非法排污行為適用行政拘留的8起案件向安化縣公安局移送,案件所涉養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人均已被依法行政拘留。              

三、典型意義

益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局在此次畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中摸索創(chuàng)新執(zhí)法工作思路,協(xié)同公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法力度,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),敢于動(dòng)真碰硬,敢向違法排污者“亮劍”,確保最嚴(yán)執(zhí)法真正落地,彰顯了環(huán)境執(zhí)法威力,切實(shí)維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。 

(四)株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以逃避監(jiān)管

方式排放水污染物案 

 

 一、案情介紹

2021年2月3日,市生態(tài)環(huán)境局攸縣分局對(duì)位于該縣淥田鎮(zhèn)的株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司私自在養(yǎng)殖區(qū)污水處理池與附近林地之間設(shè)置了一根軟管,將污水處理池未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水繞過(guò)污水處理設(shè)施,直接抽排至沒(méi)有采取任何防滲措施的林地。執(zhí)法人員隨即對(duì)軟管出水口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示,該處外排污水化學(xué)需氧量和氨氮分別超過(guò)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)1.09倍和1.65倍。

    二、案件處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查查明,該公司主要從事生豬養(yǎng)殖,存欄3000頭。因現(xiàn)有污水處理設(shè)施無(wú)法滿足處理需求,為掩人耳目,該公司選擇通過(guò)私設(shè)暗管的方式排放污水。該行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條之規(guī)定。依據(jù)該法第八十三條之規(guī)定,執(zhí)法人員當(dāng)即要求該公司立即停止違法行為。3月15日,市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司處以罰款10萬(wàn)元,并依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條之規(guī)定,將該公司責(zé)任人陳某某移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。4月12日,陳某某被攸縣公安局實(shí)施行政拘留5日。

案發(fā)后,該公司認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,積極主動(dòng)繳納10萬(wàn)元罰款,并投入310萬(wàn)元對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。目前,該公司已將排至外環(huán)境的污染物和污染痕跡全部清除,廠區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)雨污分流。

三、典型意義

本案中,株洲市某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為一己私利,罔顧國(guó)家法律法規(guī),在明知污染防治設(shè)施無(wú)法滿足處理現(xiàn)狀的情況下,不是積極主動(dòng)對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,而是鋌而走險(xiǎn),采取私設(shè)暗管的形式,企圖逃脫環(huán)保部門監(jiān)管;不是積極主動(dòng)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任,而是置大眾環(huán)境權(quán)益于不顧,長(zhǎng)期偷排廢水,污染周邊環(huán)境;不是積極主動(dòng)想方設(shè)法變廢為寶,而是因循守舊,不僅不創(chuàng)新治理手段妥善處置污水,反而以身試法挑釁法律,親手讓自己的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”變得“不生態(tài)”,最終必將受到法律的嚴(yán)懲。案發(fā)后,負(fù)責(zé)人后悔不已,公司被處罰款,責(zé)任人被行政拘留,教訓(xùn)十分深刻。警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),一定要知法守法,切莫存在僥幸心理,務(wù)必要認(rèn)真落實(shí)好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,只有這樣,才能從根本上保障企業(yè)健康發(fā)展。