湖南省2021年度生態環境行政處罰工作總結

2021年，在生態環境部的正確指導下，我省堅持方向不變、力度不減，持續保持“嚴執法”的主基調，切實轉變思路、創新方法、優化方式，以執法大練兵為主戰場，以打擊嚴重環境違法犯罪為抓手，不斷加大執法力度，嚴厲打擊各類生態環境違法行為。現將有關環境行政處罰工作總結如下。

一、2021年案件辦理總體情況

（一）環境行政處罰案件辦理情況。全省環境行政處罰案件共立案2793件，下達處罰決定2793件，罰款金額21586.82萬元，單案平均處罰金額7.728萬元。與沒有受到疫情影響的2019年相比，在處罰總金額和單個案件處罰金額這兩個指標上實現了“雙超”。以嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動為著力點，結合全省危險廢物大排查大整治工作及鉈污染專項整治工作一體推進，強化與司法機關協作聯動，全省共查處涉危險廢物環境違法案件138宗，罰款1483.06萬元，移送公安機關違法犯罪線索64宗，行政拘留65人，刑事拘留61人；查處涉自動監控環境違法案件50宗，罰款716.10萬元。組織涉鉈專項執法檢查，共查處涉鉈違法行為案件82宗，其中行政處罰案件68宗，罰款1156.53萬元，查封扣押案件1宗，限產停產案件2宗，行政拘留案件5宗，污染環境犯罪案件6宗。組織開展全省生態環境執法交叉檢查，組成14個現場檢查組及1個中心組，分別對14個市州省級以上工業園區集中式污水處理廠、已核發排污許可證等企業為重點開展交叉檢查，14個現場檢查組共檢查企業410家，發現問題426個，其中立行立改問題380個；移交案件違法線索46個。

（二）配套辦法執行情況

全省共辦理適用四個配套辦法的案件共計336宗：其中限產停產案件21宗，查封扣押的案件41宗，行政拘留案件222宗，環境污染犯罪案52宗。每季度按要求及時報送了適用配套辦法案件執行情況。

（三）環境行政處罰案件信息填報情況

我廳明確了環境行政處罰信息報送機構為廳生態環境執法局，各市州也明確了相關的負責機構及負責人。省廳生態環境執法局每月定期督促各市州按要求填報轄區范圍內環境行政處罰案件辦理信息系統，目前全省環境行政處罰案件信息填報率為98.2%。

（四）行政處罰法貫徹執行情況

新修訂的《行政處罰法》頒布后，我廳高度重視，及時組織全體人員進行了宣貫學習，重點從行政處罰的實施機關、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執行及法律責任等方面進行了全面學習，并在全省執法微信群中進行學習討論。按照“誰執法、誰普法”的工作原則，充分利用網站、微信、微博等平臺，全文刊發新修訂的《行政處罰法》內容，廣泛開展新修訂的《行政處罰法》的宣傳，為扎實開展行政處罰工作營造良好的社會環境。同時，委托湖南三方環境法律事務所有限公司指定專業律師，及時為全省執法隊伍遇到的各類執法問題提供法律支持和技術支撐。湖南省司法廳下發《關于貫徹落實〈行政處罰法〉免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》，要求省直各行政執法機關全面梳理明確免罰輕罰事項并制定或修訂完善行政處罰裁量基準。目前，《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）已經上報司法廳，正在走規范性發文程序。

二、指導意見貫徹實施情況

我廳嚴格按照《關于優化生態環境保護執法方式 提高執法效能的指導意見》（環執法〔2021〕1 號）和《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》（環執法[2021]54號）的要求，不斷強化制度建設和隊伍建設。

（一）建章立制，以制度建設立規矩

我廳制定《湖南省優化生態環境保護執法方式提高執法效能實施方案》（湘環辦〔2021〕80號），加強頂層設計和制度建設，對18項制度逐一進行安排部署。制定《湖南省生態環境保護綜合行政執法事項清單（2020年版）》，明確了176個執法事項，形成邊界清晰、協同高效的職責體系；制定《湖南省生態環境監督執法正面清單管理辦法》，持續統籌做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護工作，持續優化營商環境，做到對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，對惡意者嚴懲重罰；制定《關于推行生態環境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》，充分發動群眾、依靠群眾，全省共受理公眾舉報線索31條，發放獎勵29.4萬元；制定下發《關于進一步做好市州執法監測與應急監測的通知》，進一步明確各層級執法執法和應急監測的工作責任，強化了監測技術支撐；制定下發《湖南省生態環境“雙隨機、一公開”工作實施方案》，按照國家指導意見對全省雙隨機工作進行全面部署；制定《湖南省生態環境廳生態環境行政執法全過程記錄辦法（試行）》、《湖南省生態環境廳生態環境行政執法公示辦法（試行）》、《湖南省生態環境廳重大行政執法決定法制審核辦法》，實現執法信息公開透明、執法行為全程記載、重大執法決定法制審核全覆蓋；修訂完善了《湖南省生態環境保護行政處罰自由裁量權基準》，首次明確了四種不予處罰的情形，彰顯了“罰過相當”的法治理念，將裁量由“三檔式”調整為“百分比制”，有效壓縮自由裁量空間；制定了《湖南省生態環境保護執法典型案例發布制度》，共發布涉水、涉大氣、涉危險廢物類典型案例61個，向生態環境部推薦典型案例16個，發揮以案釋法和警示鑒于作用。部門協調聯動工作機制、履職盡責等制度正在加緊推進，為不斷嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為提供了保障。

同時，不斷加強跨省聯防聯控和重大案件聯合辦理。特別是針對湘粵跨省鋁灰傾倒案，我廳分管副廳長黃宇多次專題研究，與省公安廳多次會商，專案查辦，近2400余噸鋁灰得到妥善處置，及時消除了污染隱患，未造成污染事件；聯合公安部門將20余名違法者繩之以法，嚴厲打擊違法行為；聯合廣東省廳強化防控機制，簽訂危廢聯防聯控協議，非法跨省轉移得到有效遏制，確保了環境安全。

（二）補齊短板，提升發現問題能力

一是創新非現場監管手段。按照廳黨組的部署，我廳積極推進非現場監管執法，利用多種監控技術，逐步推進環境多要素監控體系的建立，投資96萬元初步建成了集固定污染源自動監控、環境質量監控、電量監控、視頻監控于一體的省級監控平臺，建立7*24小時值班值守制度，對全省環境質量和重點排污單位排污情況開展全面監控。目前，監控平臺已對全省1384個固定污染源自動監控、223個地表水水質自動站（包含32個飲用水源地水站）、190個環境空氣自動監測站和5000余家工業企業電力監控、6家重點排污單位排口視頻監控開展實時監控，采取“6”“12”“24”小時預警督辦三級聯動機制，及時處置。同時，全省今年共辦理非現場監管手段案件20余件。

二是嚴格“雙隨機、一公開”執法。全省已建立污染源監管動態信息數據庫147個，涵蓋污染源37765家，建立執法人員數據庫147個，入庫執法人員1925名。截至目前，全省采取“雙隨機、一公開”方式開展生態環境保護執法檢查14763家次。同時，根據生態環境部《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》（環辦執法〔2021〕18號）文件要求，結合本省市級，制定下發了《湖南省生態環境“雙隨機、一公開”工作實施方案》（湘環辦〔2021〕276號），要求生態環境主管部門的生態、水、大氣、土壤、固體廢物、輻射安全、環評、監測、執法、應急等業務機構在開展監督檢查時，全部采取隨機抽查方式，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開，實現年度抽查結果100%公開。

（三）精心謀劃創新舉措

1、不斷完善問題發現機制。拓展無人機、無人船、水下機器人、走航車、衛星遙感等非先進技術，利AI用信息數據分析實現分類預警管理，提升智能化問題發現能力。通過污染源自動監控、視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，提升專業化問題發現能力，投資5271.8萬元，計劃對9480家已發排污許可證單位安裝電力監控，進一步強化對重點企業的過程監管。通過健全舉報獎勵制度，組織綠色衛士下三湘活動，開展“送法入企——我為群眾辦實事”實踐活動，拓寬違法線索發現渠道，提升社會化問題發現能力。

2、啟動智慧執法辦案管理平臺建設。積極推進移動執法系統升級改造，啟動互聯網+執法二期——智慧執法辦案管理平臺項目建設方案編制工作，為強化執法提供有力保障。平臺將基于省廳生態環境信息化建設“互聯網+”的總體框架，服務全省生態環境執法人員，通過充分整合現有移動執法和綜合辦案平臺能力，基于生態環境大數據中心實現“數據賦能”，實現對全省環境執法工作“人、源、物、事、數”的綜合管理，充分發揮數據效能，實現執法數據橫向互聯和縱向互通。

（四）工作亮點

1、高標準組織執法大練兵。高規格啟動。廳黨組專題聽取2020年度全省大練兵情況匯報，部署召開年度執法工作總結工作會，廳主要領導親自表彰練兵先進并做重要講話，各市州遞交了目標承諾書，進一步壓實市州的主體責任。高要求推進。結合實際制定《2021年湖南省生態環境保護執法大練兵活動方案》，細化各階段的具體目標和工作要求；成立由黃宇副廳長任組長的領導協調小組，定期聽取和研究全省大練兵活動開展情況；先后組織兩輪知識競賽活動，2553名執法人員參加競賽，提升學法和用法意識；年中召開大練兵推進會，邀請生態環境部專家解讀輔導，指導各市州推進練兵工作落地落實。高層級比武。突破以往執法大比武既定組織模式，首次聯合省總工會舉辦并對成績優異者授予“五一勞動獎章”、首次納入輻射執法內容、首次將執法隊伍隊列訓練納入賽程、首次邀請廳紀檢部門全程監督、首次由廳黨組專題研究并由廳主要領導出席開幕式和閉幕式，以賽帶練，以練促用，提升隊伍執法水平。

2、全力推進制式服裝配發。高效率配發。制定《湖南省生態環境保護綜合行政執法制式服裝和標志配發工作方案》，先后召開黨組會、內審會和專家論證會，多次跟省司法廳、財政廳溝通匯報，確定著裝范圍。從廳黨組通過方案、到協調確定范圍、到組織招投標，從確定供應商到組織各市州量體、到全省執法人員穿上新制服，在不到兩個月的時間里基本完成階段工作任務。高規格誓師。12月29日，組織召開全省生態環境保護隊伍誓師大會，文浩副省長、部執法局領導親臨誓師大會現場，立佳廳長親自為執法隊伍授旗，378名執法隊員現場進行隊列訓練展示，省直相關廳局、各市州生態環境局、廳各處室和二級單位共500余人參加現場活動，標志著湖南省生態環境綜合行政執法隊伍的標準化、規范化建設邁出了歷史性一步。

3、組織執法業務培訓。一方面，就日常重點工作事項及時開展培訓。針對移動執法和智慧辦案問題，下發《關于組織“移動執法和綜合辦案系統”全省推廣使用培訓的通知》和《關于加強湖南省生態環境智慧執法辦案系統培訓使用的通知》，分別組織視頻培訓會議，集中全省執法人員對移動執法系統操作進行學習；并組織專業人員先后分組赴14個市州進行移動執法系統實地教學，集中培訓骨干力量800余人，解決了操作不規范等問題。針對修訂后的行政處罰自由裁量權基準試用問題，組織全省執法支隊開展視頻培訓，讓執法人員熟悉、了解并開展試用，為裁量基準全面推行奠定基數。另一方面，組織執法專題培訓。11月份，組織開展“湖南省生態環境保護綜合行政執法高級研修班”，各市州生態環境局、縣市區分局綜合行政執法機構主要負責人約160人參加現場培訓，邀請了司法廳和生態環境系統有關專家進行授課，進一步提升全省執法隊伍的業務水平。

4、強化行政執法監督。為進一步提升生態環境行政執法案卷質量，規范綜合行政執法行為，按照生態環境部的工作部署，于9月上旬組織開展了全省生態環境行政處罰案卷評查工作，隨機抽取參評案卷共185份，全面覆蓋所有市州和縣市區，評查的案卷數較往年增加了近60%；抽取評審專家與案卷進行隨機匹配開展交叉評查與復查。同時，為提升案卷評查的效果和質量，評審還邀請了省內環境執法骨干、環境法律專家以及廳法律顧問參與了評查復核。

三、存在的主要問題

1、行政執法力度有待進一步加大。我省環境違法案件數量、處罰金額等方面與先進省份相比還存在較大差距，針對涉重金屬、涉危險廢物、涉尾礦庫等重點領域，以及涉大氣、涉在線監測等方面的執法力度還需進一步加大。

2、執法隊伍建設有待進一步加強。改革中重視了人員力量加強，但受編制限制，具有法律素養的專業性人才比例還不足。

3、行政執法能力有待進一步提高。基層執法裝備比較落后，一些縣未配備執法專用車輛、無人機和遙感監測設備等，復雜情況下發現核解決問題的能力有待加強。

四、下一步工作計劃

一是持續保持“嚴執法”態勢。圍繞深入打好污染防治攻堅戰這個中心任務，聚焦執法主責主業，保持嚴執法主基調，形成嚴懲重罰高壓態勢，對環境違法犯罪行為零容忍。推進“雙隨機、一公開”執法檢查和排污許可“一證式”執法監管。

二是持續推進執法制度建設。貫徹落實生態環境部《關于優化生態環境執法方式提高執法效能的指導意見》，持續強化執法各項制度建設，形成完備的制度體系。

三是持續推進規范制式服裝著裝工作。督促各市州繼續做好服裝配發工作，加強制式服裝與標志管理，強化執法隊伍形象，步進隊伍規范化建設，確實立起“執法為民”的執法權威。

四是持續推進執法大練兵活動。繼續嚴格落實全員、全年、全過程的練兵宗旨，立足實戰練兵，全面鍛煉隊伍，提升執法隊伍的執法能力和水平。

五是加大力度推進執法能力建設。針對目前基層執法能力弱的短板，從省級層面加強溝通協調，推進基層執法裝備、車輛、人員和執法能力建設。

六是加大力度推進執法信息化建設。推進移動執法系統升級改造。