HNPR-2022-13010

湘環(huán)發(fā)〔2022〕26號

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步壓實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)管責任和園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境“嚴執(zhí)法”主基調(diào)，切實解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的認識

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)自覺守法，依法打擊違法排污等生態(tài)環(huán)境違法行為，大力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，積極維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、創(chuàng)建“五好”園區(qū)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有十分重要的作用。

二、改進執(zhí)法手段優(yōu)化執(zhí)法方式

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技監(jiān)偵手段，積極推動通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，聚焦涉危涉化涉重等重點行業(yè)、重點園區(qū)，不定期組織開展交叉檢查和監(jiān)督幫扶，推動解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)突出生態(tài)環(huán)境問題，依法打擊產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以及園區(qū)配套建設(shè)的集中治污企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為。

三、嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為

1、健全部門聯(lián)動機制。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕19號）要求，不斷健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法職責范圍的問題，要積極依法查處。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（含其委托的第三方管家）在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索應(yīng)及時移交生態(tài)環(huán)境部門，屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對移交的違法線索及時進行調(diào)查核實，對構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法的，進行立案調(diào)查。

2、依法嚴懲違法行為。生態(tài)環(huán)境部門加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染重、風(fēng)險高、守法意識差企業(yè)的打擊力度,對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進水、出水數(shù)據(jù)異常等違法線索，應(yīng)依法調(diào)查核實。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)存在的偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、未依法開展自主監(jiān)測、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處；對違法造成生態(tài)環(huán)境損害符合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；對符合移送行政拘留條件和涉嫌環(huán)境犯罪的，移送公安機關(guān)，杜絕“有案不移”、“以罰代刑”。

3、強化執(zhí)法結(jié)果運用。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法典型案例發(fā)布制度》要求，積極收集整理產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法案件，分析、總結(jié)具有典型意義的案例，適時向社會公開發(fā)布具有典型性、前瞻性和示范性的典型案例，發(fā)揮以案釋法和警示教育作用。強化政務(wù)信息公開，各生態(tài)環(huán)境局在門戶網(wǎng)站及時公開產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法案件查處情況，包括行政處罰對象、違法事實、適用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，接受社會公眾監(jiān)督。加強信用評價，各市州生態(tài)環(huán)境局要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法受到行政處罰的信息，依法依規(guī)納入環(huán)境信用等級評價體系，及時將環(huán)境信用評價結(jié)果推送至省社會信用信息共享平臺。同時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題查處情況納入“五好”園區(qū)之綠色園區(qū)評價體系。

4、鼓勵群眾投訴舉報。積極組織實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，向社會公開舉報獎勵規(guī)定、舉報途徑和渠道，及時發(fā)放獎勵，鼓勵群眾參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為。依法保護舉報人的合法權(quán)益。

四、規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)執(zhí)法，提升執(zhí)法效能

1、強化“雙隨機、一公開”。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)（包含園區(qū)污水處理廠）的計劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)列為檢查對象，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。

2、落實正面清單管理。落實《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕33號），實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單。對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查。對不符合納入條件的企業(yè)及時移出；對存在惡意偷排、篡改臺帳記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，并列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象。

3、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》。嚴格按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)基準（2021版）>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕8號）的規(guī)定，規(guī)范行政處罰行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，保護行政相對人的合法權(quán)益、營造公平競爭市場環(huán)境。對惡意違法、造成生態(tài)環(huán)境污染等突發(fā)生態(tài)環(huán)境違法問題，依法依規(guī)嚴肅查處。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法從輕、減輕或免除處罰，建立寬嚴相濟行政執(zhí)法機制，嚴防“一刀切”。

五、強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管保障

1、建立監(jiān)管制度。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省工業(yè)和信息化廳 <關(guān)于壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任的通知>》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕1號）要求，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作用，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，建立監(jiān)管工作機制，明確各部門和相關(guān)人員的責任；督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會積極推行環(huán)境污染第三方治理，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，實現(xiàn)實時環(huán)境預(yù)警，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管理。

2、加強執(zhí)法稽查。按照《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號）要求，以省督市州、市州督分局的原則，組織專門力量，按計劃對市州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件進行案卷評審、執(zhí)法稽查，重點監(jiān)督產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件、移送行政拘留案件或涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，有案不立、立案不辦、以改代罰等執(zhí)法不嚴問題案件，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行為。

3、加強考核評價。將對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的執(zhí)法情況和產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)守法情況，納入年度污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，納入市州黨委、政府高質(zhì)量發(fā)展考核系統(tǒng)，納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強考核督導(dǎo)，推動工作落實。對于因企業(yè)排污導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行責任追究。

4、加強指導(dǎo)幫扶。要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強企業(yè)的守法意識；鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)污染防治設(shè)施和技術(shù)改造升級，積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。按照“全年、全員、全過程”要求開展執(zhí)法大練兵，加強對基層辦理產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大生態(tài)環(huán)境違法案件的指導(dǎo)，不斷提升隊伍執(zhí)法能力。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年4月12日

抄送:各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會。