生態(tài)文明示范創(chuàng)建典型案例(44)——長沙縣
第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地——長沙縣
長沙縣別稱“星沙”,自古為“三湘首善”,是毛澤東親密戰(zhàn)友楊開慧、許光達(dá)、田漢、陳樹湘、李維漢等仁人志士的故鄉(xiāng)。是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一,也是中西部第一縣,縣域經(jīng)濟(jì)躋身全國百強(qiáng)前五。長沙縣不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土,更是風(fēng)光秀美、環(huán)境優(yōu)越、獨(dú)具性靈的山水之城,擁有湖南最大的城市濕地公園——松雅湖,全國最美示范河湖——瀏陽河。2016年獲評湖南首個(gè)“國家生態(tài)縣”之后,近幾年先后榮膺“國家園林縣城”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國十佳兩型中小城市”等國字號招牌,連續(xù)16年獲評“中國最具幸福感城市(縣級)”。
長沙縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,將習(xí)近平總書記2020年考察長沙縣的殷殷囑托化作不竭動力,堅(jiān)持“以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展助推高水平保護(hù)”,在夯實(shí)“兩山”建設(shè)基礎(chǔ)、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道方面大膽實(shí)踐與探索,形成了以“智能制造+”為核心的1+6“兩山”實(shí)踐模式,走出了一條綠水青山“高顏值”和金山銀山“高素質(zhì)”相得益彰的“兩山”實(shí)踐道路。
四大“兩山”轉(zhuǎn)化模式
縣域高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”模式(長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))。長沙經(jīng)開區(qū)是湖南首個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),圍繞“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設(shè)5000億園區(qū)”的目標(biāo),通過創(chuàng)建綠色低碳園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、加速數(shù)字化“智”能升級等,2021年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1624.7億元,以僅占全縣4.12%的用地創(chuàng)造了81%的GDP,撐起了長沙縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。經(jīng)開區(qū)先后榮獲“國家級綠色園區(qū)”“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最佳實(shí)踐園區(qū)”。
綠茶產(chǎn)業(yè)“一帶一心”模式(百里茶廊和綠茶小鎮(zhèn))。綠茶產(chǎn)業(yè)是長沙縣“一縣一特”產(chǎn)業(yè),形成了一條以“綠茶小鎮(zhèn)”金井為核心,蜿蜒100余公里的“百里茶廊”產(chǎn)業(yè)帶,2021年茶葉綜合產(chǎn)值45億元,提供就業(yè)崗位超4萬個(gè)。先后獲評“全國產(chǎn)茶重點(diǎn)縣”“中國茶業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級示范縣”“中國智慧茶業(yè)樣板縣域”。
城市退垸還湖還濕模式(松雅湖國家濕地公園)。松雅湖原為團(tuán)結(jié)垸,2008年啟動退垸還湖工程,是我國南方退垸還湖恢復(fù)重建淺水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表,獲批國家級濕地公園,2019年獲評“長江經(jīng)濟(jì)帶美麗湖泊”。良好的生態(tài)環(huán)境筑巢引鳳,吾悅廣場等大型商貿(mào)體爭相落地,環(huán)湖樓盤均價(jià)較周邊高近60%,2021年輻射范圍內(nèi)稅收達(dá)3.2億元,較5年前增長5倍。
田園綜合近郊振興模式(潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn))。果園鎮(zhèn)潯龍河村利用城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢,按照“美麗鄉(xiāng)村+生態(tài)社區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)”思路建設(shè)生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn),通過集約節(jié)約土地、創(chuàng)新村級治理、打造“五位一體”綜合產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村“沉睡”的山水資源實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化和資本化。先后榮獲“中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等20余項(xiàng)榮譽(yù)。2019年“潯龍河模式”在中國鄉(xiāng)村振興論壇上作為典型模式分享推介,2020年在河南省蘭考縣推廣應(yīng)用。
四項(xiàng)“兩山”典型制度
探索以GEP核算為抓手的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。長沙縣委、縣政府率先在湖南啟動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算,建立核算結(jié)果定期發(fā)布制度;并將核算結(jié)果應(yīng)用于政府決策中,推動GEP核算結(jié)果在生態(tài)補(bǔ)償、績效考核評價(jià)等方面的應(yīng)用,有效地促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建以縣環(huán)委會為核心的大環(huán)保工作格局。采取由縣委書記任第一主任、縣長任主任的“雙主任制”,確保有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有權(quán)威,由生態(tài)環(huán)境分局局長兼任縣環(huán)委辦主任,統(tǒng)籌環(huán)委辦和分局兩股力量。形成了“縣級層面抓統(tǒng)籌調(diào)度、職能部門抓條線推動、鎮(zhèn)街履行屬地監(jiān)管、全社會齊抓共管”的大環(huán)保工作格局,以體制機(jī)制創(chuàng)新護(hù)航污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
建立分類發(fā)展與差異化考核銜接機(jī)制。立足區(qū)位實(shí)際,將全縣劃分為城市服務(wù)、工業(yè)和綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)三種類型實(shí)行差異化考核,有效激活干部隊(duì)伍“一池春水”,持續(xù)釋放競相發(fā)展活力。自實(shí)施分類發(fā)展、差異化考核以來,長沙縣GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均可支配收入年均增速分別超10%、20%、10%,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步快速發(fā)展。
創(chuàng)新縣內(nèi)“飛地”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為探索有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,2020年長沙縣試行縣內(nèi)“飛地”政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商企業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)注冊,統(tǒng)一安排入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),產(chǎn)生稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。企業(yè)“飛地”是長沙縣建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功實(shí)踐,為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供了強(qiáng)有力的制度保障。
綠水青山相映美,金山銀山幸福長。創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐基地不是結(jié)果,而是一個(gè)過程,長沙縣將以創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐基地為契機(jī),立足湖南,不斷探索,努力為中西部生態(tài)資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū),提供可持續(xù)、可復(fù)制的“兩山”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。


