2019年,在省委、省政府的正確領導下,全省生態環境保護系統認真學習貫徹習近平生態文明思想和依法治國新理念新思想新戰略,積極推進本部門法治政府建設,依法履行行政監管職能,嚴厲查處各類環境違法行為,全省生態環境系統法治觀念進一步增強,依法行政能力進一步提高,省廳連續多年被評為“全省依法行政優秀單位”“法治政府建設優秀單位”“誰執法誰普法考評先進單位”。現將上年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、強化領導,完善法治政府建設體制機制

(一)健全法治政府建設工作機制。廳黨組書記、廳長鄧立佳認真履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作重要位置。建立了廳長負總責,分管廳領導具體負責,廳機關各處室、直屬直管單位負責人參與的工作機制。廳黨組堅持把法治政府建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓,堅持將法治政府建設與業務工作同部署、同檢查、同考核,不斷提高各級干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展、化解矛盾的能力。堅持將廳領導述法列入年度述職述廉內容,強化領導的法治意識。廳黨組擴大會、廳長辦公會多次聽取法治部門工作匯報,研究法治政府建設相關工作,著力解決重點難點問題。為確保法制機構集中精力開展工作,在機構改革中,新設立了法規與標準處,在人員配備等方面予以支持保障。

(二)加強生態環境法規標準體系建設。堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責構建法規與標準體系。一是推進環境保護立法。在連續出臺《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省飲用水水源保護條例》《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》等多部地方性法規的基礎上,新修訂出臺了《湖南省環境保護條例》,制定《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》已進入省人大常委會第三次審議。二是加強地方環境污染物排放標準建設。籌建省生態環境保護標準化技術委員會,強化技術把關,編制出臺了《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《湖南省水產養殖尾水污染物排放標準》等地方污染物排放標準,實行一批重點行業污染物特別排放限值,助力打贏污染防治攻堅戰。三是劃定并公布我省生態保護紅線。完成省級“三線一單”成果編制,生態環境保護規矩進一步確立,將有效形成以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”為主的生態環境保護管控措施。四是及時清理法規規章。兩次對我廳牽頭起草的地方性法規和政府規章進行了清理,提出了清理意見,確保了生態環境法規規章的合法性、有效性。

(三)落實重大行政決策合法性審查制度。堅持對規范性文件進行合法性審查和公平競爭審查,嚴格落實“三統一”制度,及時報請省政府印發了《關于印發<湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案>的通知》等規范性文件。加強政府合同審查與管理,對50多份政府采購合同進行審查。繼續聘請人和人律師事務所為法律顧問,不斷完善法律顧問參與重大行政決策工作機制,確保重大決策的合法性和科學性。

二、依法行政,全面履行部門職能職責

(一)進一步深化“放管服”改革。認真落實省委、省政府“放管服”改革要求:一是穩妥下放行政審批權限。根據省政府印發的《關于調整一批行政權力事項的通知》(湘政發〔2019〕16號),共下放13項、取消2項行政權力事項。二是全面清理行政審批中介服務。在前兩批清理的基礎上,再次對行政審批中介服務進行了梳理,增加一項機構改革后調整至我廳的行政審批中介服務事項,沒有法律法規規定之外的行政審批中介服務。三是深入推進“互聯網+政務服務”。以“四級四同”為原則,嚴格實施清單管理,對標《國家政務服務事項基本目錄》,將所有行政權力事項和公共服務事項納入省“互聯網+政務服務”一體化平臺,統一編制實施清單,實行規范化、動態化管理。四是積極開展“互聯網+監管”。認領國家監管事項目錄中生態環境部門的事項16項,補充我省地方性法規設立的監管事項5項,并對11項行政檢查類事項填報了檢查實施清單,完成率在省直部門中走在前列。

(二)切實加強環境監管執法。一是嚴格規范執法程序。印發了《湖南省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,并認真貫徹執行。二是不斷加大執法力度。持續開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”、“清廢行動”、“綠盾行動”等執法行動,全面加強與公、檢、法等部門的聯合執法和司法銜接,2019年共下達行政處罰決定書3376份,移送公安機關行政拘留案件251件、環境污染犯罪案件52件,罰款2億多元,形成打擊生態環境違法行為的高壓態勢。三是全面推行“雙隨機、一公開”。全省已建立污染源監管動態信息數據庫159個,涵蓋污染源27436家,建立執法人員數據庫155個,入庫執法人員1975名。去年,以此方式開展生態環境保護執法檢查30000多家次,12月初順利通過國務院督察組實地督查并獲好評。

(三)積極應對環保行政復議和行政應訟工作新情況。省以下環保垂直改革后全省生態環境的行政復議審理職能上升到省廳,案件數量多、審理壓力大。我廳及早研究,積極應對,舉辦了全省生態環境系統法規與標準工作培訓班,以進一步提高業務素質。堅持依法受理、認真審理,2019年辦理行政復議和行政應訴案件共37件,其中審理13件針對市級生態環境局提起的行政復議,答復8件針對我廳提起的行政復議,應訴了16起行政訴訟,嚴守“不敗訴”底線,維護了生態環境部門依法行政的良好形象。

三、突出重點,著力增強法治政府建設效果

(一)扎實推進生態文明體制改革。生態環境垂直管理改革和生態環境損害賠償制度改革,是黨中央確定的重大改革任務。一方面,制定出臺省生態環境廳“三定”方案和省以下垂直管理改革“1+4”配套方案,全面完成機構設置和職責職能調整,全省生態環境系統機構改革普遍實現編制、機構、職數三個增加。省以下垂直管理改革推進后發先至,進展迅速,已全面完成對市州領導班子的重新任命和考核,市州生態環境部門“四個必須”基本完成;上收市縣生態環保督察職能,設立省級督察機構、配備督察專員;完成了省市兩級生態環境監測機構的調整和更名,劃轉相關部門執法職能和人員。嚴格落實生態環境綜合行政執法改革決策部署,省委編辦已對長沙等6個市進行了批復,同意組建市級生態環保綜合行政執法機構。另一方面,持續推進生態環境損害賠償制度改革,全省已開展20個相關案例,舉辦專題培訓班,邀請檢察機關領導和高校專家面對面授課,幫助解決相關問題。

(二)注重源頭化解爭議。及時回應人民群眾的環境訴求。將中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改作為“政治體檢”,統籌抓好長江經濟帶警示片問題、全國人大執法檢查反饋問題整改以及省級環保督察問題整改。2017年中央環保督察反饋的76項任務完成整改64項,2018年中央生態環境保護督察“回頭看”反饋的41項任務完成整改18項,長江經濟帶生態環境警示片(第一批)披露的18個突出問題完成整改15個,全國人大水污染防治法執法檢查反饋的22個問題完成整改9個,省級環境保護督察反饋的611項任務上報完成整改456項。

(三)優化法治化營商環境。開展涉及民營經濟發展的規章、規范性文件清理,確保不存在妨礙市場公平競爭的不合理規定。進一步壓縮環評審批時限,將環評報告書由法定的60個工作日縮短至30個工作日、環評報告表由30個工作日縮短至15個工作日,大大提高了服務效率。重新搭建省生態環境廳政務服務平臺,推行事項“網上辦”,所有事項基本實現從“人不到不辦理”到“人不來事已辦”的轉變,提高行政效率,方便群眾辦事。

四、強化普法,多渠道全覆蓋開展普法活動

(一)加強培訓,奠定普法基礎。采取黨組中心組學習、專家講座、集中培訓、網絡培訓等多種形式開展學法普法活動。組織編制全省“如法網”學法考法行業試點環保法律法規考試題庫,列入全省行業學法考試體系。組織廳系統干部參加“如法網”學法考法,全廳系統干部職工參學率100%,參考率100%,考試合格率100%。組織安排廳系統新進人員和符合考核資格的人員參加全省行政執法資格考試。全面更換了執法證內芯。規范化管理執法人員,為依法行政提供保障。

(二)把握時機,開展普法宣傳。認真搭建省廳“兩報”“兩微”“兩端”“兩網”“兩刊”的法治宣傳平臺,加強依法行政宣傳教育,切實做到有組織、有計劃地提高環保干部職工的法律意識和依法行政水平,提高廣大人民群眾的環境保護意識。尤其以“六五”環境日為契機開展各項普法宣傳活動,2019年6月5日,組織在《湖南日報》刊發了省委書記杜家毫和省長許達哲聯合署名文章《保持生態文明建設戰略定力 共同守護美麗湖南碧水藍天》,規劃生態文明大格局;廳黨組書記、廳長鄧立佳親自作詞創作了《環保鐵軍之歌》,進一步凝聚廣大生態環保人精氣神;制作“美麗中國,我是行動者”主題宣傳片,發放環保法律法規宣傳手冊13000余冊,向人民群眾廣泛普法。

(三)積極探索,多渠道普法。針對新出臺的《中華人民共和國土壤污染防治法》《湖南省環境保護條例》等法律法規,及時組織廳系統干部職工學習,要求干部職工知法、懂法、用法、守法。舉辦全省生態環境法規與標準業務培訓班,現場講解法規政策,提升基層工作人員的業務水平和法治意識。在辦案中進行普法宣傳,做到以案釋法。

五、下一步工作思路

過去的一年,我廳在推進建設法治政府工作方面雖然取得了一定成效,但與省委、省政府提出堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的要求還有一定差距。2020年,我廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入開展法治政府建設,提升依法行政能力,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,促進生態環境事業更好更快發展:

一是依法履行生態環境部門職能。堅決打好打贏污染防治攻堅戰,加快補齊全面建成小康社會生態環保法治短板。全面推行“四嚴四基”三年行動計劃,突出精準治污、科學治污、依法治污,加強執法,堅決防范化解生態環境重大風險,確保完成藍天、碧水、凈土三大保衛戰目標任務。

二是不斷完善生態環境監管體制機制。加快推進生態環境保護綜合行政執法改革,著力推動解決改革中加強人員編制、執法機構和執法保障問題,扎實推進生態環境系統能力建設。    

三是規范和優化生態環境行政許可服務。進一步加大簡政放權力度,規范審批流程,縮短審批時限,轉變管理方式,提高環評審批效率,持續推進“互聯網+政務服務”,不斷優化法治化營商環境。

四是全面落實“誰執法誰普法”責任制。健全以憲法和生態環境法律法規為主要內容的普法機制,大力提升全省生態環境系統依法行政的能力和水平,努力構建全民參與生態環境保護的良好格局。