省人民政府:

2018年是全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重大轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建齊抓共管工作格局的一年;是全面開展污染防治攻堅(jiān),加快解決突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量的一年。一年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷切囑托,按照《湖南省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>實(shí)施方案》標(biāo)準(zhǔn)要求,積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,依法履行行政監(jiān)管職能,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng),依法行政能力進(jìn)一步提高,省廳連續(xù)被評為“全省依法行政優(yōu)秀單位”“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”。現(xiàn)將2018年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、加強(qiáng)組織,完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制

一是進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制。廳黨組堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作來抓,成立了由廳黨組書記、廳長任組長,分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)。廳機(jī)關(guān)各處室、直屬直管各單位建立了由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、全員參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,不斷提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展、化解矛盾的能力。1月,在全廳率先組織召開全省環(huán)保法制宣傳工作會議全面部署,印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)廳2018年法制工作要點(diǎn)》,明確將法治政府建設(shè)列為重點(diǎn)工作,提出具體要求。堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)干部述法列為廳領(lǐng)導(dǎo)述職述廉內(nèi)容,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法治意識。9月,廳黨組書記、廳長鄧立佳走進(jìn)紅網(wǎng)演播室作了《以法治為構(gòu)建大環(huán)保工作格局護(hù)航》專題訪談,產(chǎn)生較好反響。廳黨組會、廳長辦公會多次聽取法制部門工作匯報(bào),研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作,幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。為確保法制機(jī)構(gòu)集中精力開展工作,在廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中,新設(shè)立了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處,在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以全力保障。聘請人和人律師事務(wù)所為法律顧問,發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)作用,保證重大決策的合法性和科學(xué)性。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在推動出臺《湖南省大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上,2018年先后制定出臺并施行了《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》和《湖南省實(shí)施〈固體廢物污染防治法〉辦法》,加快了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》和《湖南省土壤污染防治條例》立法進(jìn)程,配合完成了《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》等法規(guī)的修正。重點(diǎn)研究并反饋了《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等一大批生態(tài)環(huán)保法規(guī)的修正,許多意見被采納。發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè),累計(jì)發(fā)布14個(gè)。發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值(第一批)的公告》,在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限值。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。修正出臺了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》,明確各級黨委政府及有關(guān)部門責(zé)任。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室、省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等“平臺”作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)突出問題整改等重點(diǎn)工作,加強(qiáng)考核評比、督察問責(zé)和綜合協(xié)調(diào),全省各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí),法治政府建設(shè)合力進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是進(jìn)一步完成行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查,共報(bào)請省政府完成了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)>的通知》、《關(guān)于停止社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的通知》等規(guī)范性文件,并公布實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》精神,在去年全面清理的基礎(chǔ)上,再次對我廳牽頭起草的政府規(guī)章和以我廳或省政府及省政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,廢止9件、修改2件規(guī)范性文件,確保了生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的有效性、指導(dǎo)性。

二、依法行政,全面履行政府部門職責(zé)職能

一是不斷加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訟工作。制定并完善了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳行政復(fù)議和行政訴訟案件答復(fù)應(yīng)訴工作規(guī)定》,明確廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴義務(wù),進(jìn)一步細(xì)化了職責(zé)分工,為妥善應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)揮了積極作用。依法受理、認(rèn)真審理了33起針對市州環(huán)保局提起的行政復(fù)議,涉及信息公開11起,行政處罰10起,投訴舉報(bào)7起,行政許可5起,總案件數(shù)是上年度的5倍多。兩起作為被申請人的行政復(fù)議分別被生態(tài)環(huán)境部和省政府決定維持。四起涉行政訴訟案件勝訴三起,一起尚未審結(jié),無敗訴現(xiàn)象。圍繞突出問題,12月專門組織舉辦了全省生態(tài)環(huán)境法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,重點(diǎn)對省市縣三級環(huán)保法制干部進(jìn)行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》和省委、省政府“放管服”改革有關(guān)要求,進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。編制了《湖南省環(huán)境保護(hù)廳下放的行政許可事項(xiàng)目錄》,擬再次下放9項(xiàng)行政許可事項(xiàng),僅保留法律法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件明確規(guī)定必須由省級環(huán)境保護(hù)部門審批的事項(xiàng)。重新梳理完善權(quán)力清單。根據(jù)新修訂的法律法規(guī)及文件,對權(quán)力清單(2015年版)進(jìn)行了重新梳理,新增3項(xiàng),取消10項(xiàng),變更17項(xiàng)。梳理編制“四辦”事項(xiàng)目錄。根據(jù)全省推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革部署要求,開展了梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)目錄的工作,形成《省環(huán)境保護(hù)廳“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項(xiàng)清單》。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。落實(shí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作會議精神,在去年工作的基礎(chǔ)上,開展了填報(bào)剩余行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施清單的工作,全部完成并統(tǒng)一發(fā)布。

三是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)改革方案部署的185項(xiàng)任務(wù),分解、落實(shí)十九大新明確的24項(xiàng)改革任務(wù),累計(jì)完成了70%。深入開展生態(tài)補(bǔ)償,制定《湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲暫行辦法》,建立國控和省控地表水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。推動排污權(quán)交易納入省公共資源交易平臺,達(dá)成交易1718筆、金額1.9億元,核發(fā)排污許可證673張,發(fā)布62家環(huán)境保護(hù)黑名單企業(yè)。

三、多措并舉,不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境普法效果

一是加強(qiáng)培訓(xùn),奠定普法基礎(chǔ)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,堅(jiān)持做到“三個(gè)一”落實(shí)學(xué)法制度:即主要領(lǐng)導(dǎo)每年主持專題研究一次法治政府建設(shè)工作、每年舉辦一次以上法治培訓(xùn)班、廳領(lǐng)導(dǎo)親自講授一堂法制課,為普法工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。采取黨組中心組學(xué)習(xí)、專家講座、舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式,大力開展學(xué)法普法活動。省環(huán)保系統(tǒng)被省法治領(lǐng)導(dǎo)小組納入省學(xué)法考法試點(diǎn)單位后,我廳及時(shí)組織編制環(huán)保法律法規(guī)考試題庫,并列入全省行業(yè)學(xué)法考試體系。認(rèn)真組織廳機(jī)關(guān)干部落實(shí)學(xué)法、考法制度,參加“如法網(wǎng)”學(xué)習(xí),督促組織廳系統(tǒng)1036人(含廳級領(lǐng)導(dǎo)9人)報(bào)名參加湖南省國家工作人員學(xué)法考法,全廳系統(tǒng)除符合免考條件的59人外977名干部職工學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率100%,應(yīng)考人員參考率100%,考試合格率100%。組織廳機(jī)關(guān)在編在職擬從事行政執(zhí)法的16名工作人員參加全省行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)絡(luò)考試,全部取得了執(zhí)法資格。

二是把握時(shí)機(jī),開展普法宣傳。以高規(guī)格會議助推全省環(huán)境普法宣傳新局面的形成。組織召開了我省環(huán)保史上最高規(guī)格的全省生態(tài)環(huán)保宣傳工作會議,謀劃生態(tài)環(huán)保普法宣傳教育高水平發(fā)展。一年來,普法工作發(fā)生了顯著變化,基本搭建了省廳環(huán)保宣傳“兩報(bào)”“兩微”“兩端”“兩網(wǎng)”“兩刊”的法治宣傳平臺體系。中央和省會主流媒體涉及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策方面新聞報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量大幅提升,新湖南和紅網(wǎng)時(shí)刻新聞客戶端環(huán)保頻道、湖南生態(tài)環(huán)境”兩微涉及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策方面的發(fā)稿數(shù)量質(zhì)量得到提升,編印《環(huán)保知識ABC》和“10個(gè)嚴(yán)禁”海報(bào),積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放,增強(qiáng)普法宣傳效果。以承辦“六五”環(huán)境日國家主場活動為契機(jī)增強(qiáng)普法宣傳效果。2018年“六五”環(huán)境日活動國家主場在長沙舉辦,此次活動有國家8個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)、12個(gè)省部級領(lǐng)導(dǎo)、14個(gè)國家代表,以及省直部門和市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)、各類代表共1200人參加。我廳作為具體承辦單位,牢牢把握這一時(shí)機(jī),將其作為普法宣傳、鍛煉隊(duì)伍、樹立形象的契機(jī),邀請了中央電視臺、人民日報(bào)等20多家媒體,積極協(xié)調(diào)省級媒體提前策劃、全省聯(lián)動,圍繞主場活動、湘江保護(hù)與治理“一號重點(diǎn)工程”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動等內(nèi)容,特別圍繞省委書記杜家毫作的《堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南》、省長許達(dá)哲作的《以實(shí)際行動“守護(hù)好一江碧水”》主旨講話,開展全方位、多角度、多層面的普法宣傳,創(chuàng)造了人民日報(bào)、新華社、央視三家同時(shí)報(bào)道,中國日報(bào)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等20多家網(wǎng)站同時(shí)轉(zhuǎn)載,新湖南和時(shí)刻圖文直播當(dāng)日點(diǎn)擊率均在10萬次以上的宣傳效果,成功打造了我省環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、最有影響的普法宣傳活動新地標(biāo),得到生態(tài)環(huán)境部,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

三是積極探索,多渠道普法。圍繞2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和首次開展的省級環(huán)保督察,以“12369”環(huán)保熱線為載體,在強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、開展依法治訪等方面努力探索和實(shí)踐。把行政審批作為重要抓手,強(qiáng)化公眾參與,從源頭上減少隱患。在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫,為有效化解行政爭議發(fā)揮作用,極大地推動了環(huán)保領(lǐng)域矛盾糾紛問題的解決,化解可能引起復(fù)議訴訟的環(huán)境問題。健全生態(tài)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度,依法、及時(shí)、客觀、全面的公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、突出重點(diǎn),著力增強(qiáng)法治政府建設(shè)效果

一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè),制定出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)行政處罰工作,加大對行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度。抓好七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和四大專項(xiàng)行動,持續(xù)開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、重拳執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,2018年,全省立案處罰環(huán)境違法案件4378起,罰款3.24億元,同比上年增長70%,移送行政拘留357起、移送涉嫌污染犯罪55起。結(jié)合國家“清廢行動”、“綠盾”、黑臭水體整治、水源地環(huán)境整治等專項(xiàng)督查,對188家核技術(shù)利用單位、7家垃圾焚燒發(fā)電、14家固體廢物進(jìn)口企業(yè)和長株潭地區(qū)落實(shí)大氣污染防治“一法一條例”情況進(jìn)行了檢查。

二是注重源頭化解爭議。人民群眾環(huán)境訴求得到及時(shí)回應(yīng)。中央環(huán)保督察交辦的4583件信訪件整改辦結(jié)90%以上,中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦的4226件信訪件整改辦結(jié)73.45%,省級環(huán)保督察交辦的5715件信訪件整改辦結(jié)90.3%,解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。同時(shí),做好群眾信訪和投訴舉報(bào)工作,省本級累計(jì)接到信訪和舉報(bào)投訴案件4283起,處理率均達(dá)100%,受理和督辦24件,辦結(jié)率為91.7%。人民群眾身邊問題得到有效解決。把影響人民群眾身體健康的環(huán)境問題納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,對人民群眾反映強(qiáng)烈的身邊飲水安全、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵、噪音污染問題統(tǒng)籌考慮、迅速反應(yīng)、優(yōu)先解決。在全省組織開展飲用水水源專項(xiàng)執(zhí)法行動,在整治好80個(gè)市級飲用水水源環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展排查整治,將322個(gè)縣級飲用水源地環(huán)境問題整治和150個(gè)黑臭水體整治納入為民辦實(shí)事工程,加大治理投入,強(qiáng)化督查考核,全面完成整治任務(wù),保障了群眾的飲水安全。人民群眾參與積極性得到充分發(fā)揮。通過12369熱線、廳長信箱、信訪接待、網(wǎng)上咨詢等公眾參與渠道,依法依規(guī)積極受理公眾環(huán)境訴求。推進(jìn)環(huán)境信息公開,在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境信息6840條,實(shí)行公布空氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。受理依申請公開信息80條,全部按時(shí)進(jìn)行回復(fù)。加強(qiáng)環(huán)保志愿者溝通和協(xié)作,環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作獲全國典型發(fā)言。

三是著力推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境廳制定出臺服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施。劃定和公布我省生態(tài)保護(hù)紅線,結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評,推進(jìn)編制湖南省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定發(fā)布了部分更加嚴(yán)格的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),確立了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總規(guī)矩;開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),健全環(huán)境信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度;強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評,以生態(tài)環(huán)境硬約束優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,提前對接、主動服務(wù)“五個(gè)100”項(xiàng)目,下放9項(xiàng)行政許可事項(xiàng),與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺完成對接,盡量讓企業(yè)少跑路,讓數(shù)據(jù)多跑腿;制定下發(fā)防止中央環(huán)保督察整改“一刀切”的意見。

2018年,我廳法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績,但對照十九大提出的新任務(wù)新要求,我廳法治政府建設(shè)工作還存在較大的差距和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為三個(gè)不足:一是思想認(rèn)識不足,存在“法治政府建設(shè)部門化”、“法治政府建設(shè)要慢慢來”等錯(cuò)誤觀念。二是普法宣傳教育的針對性、有效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是依法行政、依法執(zhí)法的能力還有待進(jìn)一步提高。

2019年,全省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),將要取得突破性進(jìn)展并基本實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo),生態(tài)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重,全省生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循,堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署,按照“加強(qiáng)黨建、打造鐵軍,深化改革、推動轉(zhuǎn)變,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體要求以及“三突出、五加強(qiáng)”的工作思路,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)”的基本原則,加大教育培訓(xùn)力度,注重法規(guī)制度建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)改革,著力提高全系統(tǒng)干部職工的法治能力,為推動我省法治政府建設(shè)、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2019年2月28日