2020年，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)幫助下，我廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。連續(xù)被評(píng)為“省直國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法考評(píng)優(yōu)秀單位”“湖南省文明窗口單位”，在中央組織的2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中我省被評(píng)為優(yōu)秀等次。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我廳2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)

（一）健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制。切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。建立一把手負(fù)總責(zé)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，廳各處室、直屬直管單位負(fù)責(zé)人參與的工作機(jī)制。廳黨組將法治政府建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性的重要工作來(lái)抓。將法治建設(shè)納入部門(mén)規(guī)劃和工作計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作納入法治化軌道。廳黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)10余次聽(tīng)取法治工作匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作。 

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。廳黨組中心組及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治建設(shè),堅(jiān)持依法行政。全年安排集中學(xué)習(xí)8次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，組織民法典、國(guó)家安全法等專(zhuān)題講座4次。

（三）嚴(yán)格法治工作考核。堅(jiān)持法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，制定《年度考核實(shí)施辦法》，嚴(yán)格督察考核，將法治政府建設(shè)履職列入年度考核和年終述職重要內(nèi)容，強(qiáng)化全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。

（四）加強(qiáng)法治能力建設(shè)。以打造湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍為抓手，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。2019年在機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立法規(guī)處，提拔6名法律專(zhuān)業(yè)干部充實(shí)到相關(guān)崗位。

二、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，立好生態(tài)環(huán)境規(guī)矩

（一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法。在連續(xù)推動(dòng)制修訂完成省環(huán)保條例和大氣、固體、飲用水等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，2020年順利推動(dòng)出臺(tái)《湖南省實(shí)施<土壤污染防治法>辦法》，構(gòu)建起我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系四梁八柱。評(píng)估修訂完成《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》、《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)落地，為生態(tài)環(huán)境干事創(chuàng)業(yè)提供了較完備的法律依據(jù)，為依法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮重要的法治保障作用。

（二）推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)。成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，有力推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)湖南實(shí)際，發(fā)布《環(huán)境空氣臭氧監(jiān)測(cè)逐級(jí)校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范》，組織開(kāi)展《地表水非飲用水源地銻環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)編制，不斷完善我省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）健全生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)機(jī)制。制定印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃》，劃定湖南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，編制省級(jí)“三線(xiàn)一單”，健全完善排污許可、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。嚴(yán)格督察、執(zhí)法、審批、監(jiān)控，構(gòu)建基本格局、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升基本能力，推動(dòng)加快構(gòu)建全省大環(huán)保工作格局。

三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提升依法行政水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大決策要求。規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄、程序及標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法治保障作用，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行28次行政決策審查。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的,充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)各界意見(jiàn)，依法、精準(zhǔn)、科學(xué)地解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“三統(tǒng)一”、有效期和清理制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完成合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件25件。對(duì)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)對(duì)照民法典清理了44件（含標(biāo)準(zhǔn)19件）法規(guī)文件，失效3件，擬廢止3件，重新修訂1件，繼續(xù)有效37件，確保規(guī)范性文件合法性和有效性。

（三）落實(shí)法律顧問(wèn)制度。自2015年開(kāi)始，聘請(qǐng)湖南優(yōu)秀律師事務(wù)所提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，落實(shí)律師坐班制度，建立了團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，明確在行政訴訟、行政復(fù)議、重大行政決策、合同審查等方面專(zhuān)人提供法律服務(wù)，健全完善法律顧問(wèn)工作考評(píng)管理機(jī)制。較好發(fā)揮了法律顧問(wèn)作用。

四、持續(xù)加大“放管服”，多舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，穩(wěn)妥下放審批權(quán)限。2019年下放13項(xiàng)，2020年調(diào)整7項(xiàng)，將7類(lèi)19項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和部分輻射類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放市州。制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批管理辦法》，復(fù)制推廣借鑒京滬優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，將環(huán)境影響總體可控，受疫情影響較大、就業(yè)密集型行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對(duì)全省44小類(lèi)行業(yè)和豁免管理的30小類(lèi)行業(yè)予以執(zhí)行。

（二）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”重新搭建廳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”；按照“應(yīng)入盡入”原則，確定首批46項(xiàng)入駐事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”。明確行政審批服務(wù)事項(xiàng)依據(jù)、申報(bào)材料、證明事項(xiàng)清單,告知時(shí)限、流程、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息,實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。建立環(huán)評(píng)審批正面清單，印發(fā)《審批環(huán)評(píng)文件建設(shè)項(xiàng)目目錄》，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批程序規(guī)定》，提速重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)審批，實(shí)現(xiàn)即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步。主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，承諾辦結(jié)時(shí)間壓縮至法定辦結(jié)時(shí)間的2/3以?xún)?nèi)，環(huán)評(píng)文件的審批承諾在法定時(shí)限的一半完成，“放射源轉(zhuǎn)讓審批”由原來(lái)15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。新冠肺炎疫情以來(lái)，圍繞醫(yī)療廢物廢水處理、監(jiān)管執(zhí)法等印發(fā)26個(gè)文件加強(qiáng)疫情防控，出臺(tái)5個(gè)方面共19條優(yōu)化項(xiàng)目審批措施，幫助企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

五、規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法

（一）高效推進(jìn)執(zhí)法改革。高標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)改革、省以下垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革普遍實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、職數(shù)三個(gè)增加，進(jìn)度在全國(guó)領(lǐng)先。全面完成對(duì)市州部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的任命考核、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整更名以及相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn)，市級(jí)上收17個(gè)市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，橫向整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建14個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)部門(mén)上收為市級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，加掛綜合行政執(zhí)法局牌子，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子。探索設(shè)立的省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一管理14個(gè)駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)模式和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)行“局隊(duì)合一”模式獲得生態(tài)環(huán)境部充分肯定。

（二）推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)控監(jiān)管能力。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄梳理及16項(xiàng)事項(xiàng)填報(bào)。通過(guò)執(zhí)法公示平臺(tái)公開(kāi)行政執(zhí)法信息，上報(bào)執(zhí)法總體情況。實(shí)施排污單位分類(lèi)監(jiān)管，合理設(shè)置抽查比例。全面推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，將其作為日常執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和方式。

（三）狠抓規(guī)范化建設(shè)。全面推行“三項(xiàng)制度”，制定并落實(shí)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》和相關(guān)具體辦法，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法；制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，依法合理行使裁量權(quán)；制定《湖南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，分解執(zhí)法職權(quán)責(zé)任；制定《湖南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法廉政規(guī)定》，推進(jìn)廉潔執(zhí)法；制定《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。按要求報(bào)送行政執(zhí)法案例。組織全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，開(kāi)展執(zhí)法案例講解、案卷評(píng)查和技能比武。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，組織全省環(huán)境監(jiān)察稽查。

（四）完善責(zé)任追究機(jī)制。率先在全國(guó)建立生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、修復(fù)監(jiān)督管理辦法、賠償磋商管理辦法、賠償資金管理辦法等一整套生態(tài)損害賠償管理制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。選送案例獲評(píng)生態(tài)環(huán)境部十大損害賠償?shù)湫桶咐?/font>