按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等文件中“各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按要求及時(shí)公開和報(bào)送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)”的要求,現(xiàn)將我廳2019年行政執(zhí)法相關(guān)工作情況形成報(bào)告如下。

一、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作情況

(一)工作推行情況

一是高度重視。廳黨組高度重視,將推行“三項(xiàng)制度”工作作為廳系統(tǒng)法治政府建設(shè)重要工作來抓,納入“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核內(nèi)容,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和省政府相關(guān)文件精神,將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推行“三項(xiàng)制度”是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)上來,是全面提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平的重要抓手上來,切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。

二是全面部署。我廳于8月23日印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》(湘環(huán)辦〔2019〕18號(hào)),方案要求自2019年9月起全省生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。各市州、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在2019年年底前,制定本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套規(guī)定,形成科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系并全面推行,同時(shí)每年1月31日前公開本部門上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),接受監(jiān)督。

三是突出重點(diǎn)。明確推行“三項(xiàng)制度”的重點(diǎn)任務(wù),確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任分工。在執(zhí)法公示方面,主要依托省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站和政務(wù)大廳,健全公示機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任、強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公示、依法規(guī)范公示。在執(zhí)法全過程記錄方面,落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任、推行文字記錄、規(guī)范音像記錄、發(fā)揮記錄作用、嚴(yán)格管理使用、健全、管理制度。在重大執(zhí)法決定法制審核方面,明確審核機(jī)構(gòu)、范圍、內(nèi)容、流程和責(zé)任。廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、各相關(guān)直管直屬單位根據(jù)各自的職責(zé),明確了自身分工及工作要求。目前省本級(jí)大部分工作已基本按要求完成,市縣兩級(jí)相關(guān)工作正在有序開展。

(二)工作初步成效

截止目前,全省生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為時(shí)全面執(zhí)行了“三項(xiàng)制度”,基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降,行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革的要求,我省省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門原則上不進(jìn)行執(zhí)法,所以省級(jí)層面沒有執(zhí)法公示制度實(shí)施后的具體效果對(duì)比。重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施后行政復(fù)議和訴訟敗訴率方面,2018年我廳依法受理各市州行政復(fù)議案件33件,確認(rèn)市州環(huán)保局違法12件,撤銷3件,責(zé)令履行4件,其余案件為維持、駁回或申請(qǐng)人撤回。我廳作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人,答復(fù)1件,沒有被確認(rèn)違法或被撤銷等情況。我廳作為行政訴訟被告,依法應(yīng)訴4件,經(jīng)法院審理,我廳沒有敗訴情況。2019年我廳依法受理行政復(fù)議案件13件,經(jīng)審理,責(zé)令市州生態(tài)環(huán)境局履行2件,撤銷2件,其余案件為維持或終止。我廳作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人,答復(fù)8件,沒有被確認(rèn)違法或被撤銷等情況。我廳作為行政訴訟被告,依法應(yīng)訴16件,沒有敗訴情況。

(三)存在問題困難

一是執(zhí)法職責(zé)不清晰。部分地區(qū)及部門以生態(tài)環(huán)境部門負(fù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)和中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》中整合執(zhí)法職責(zé)為由,比如餐飲油煙、社會(huì)生活噪聲等出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象,使得相關(guān)工作難以有效開展。

二是執(zhí)法改革帶來新情況。垂改后,縣一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整為市一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的派出機(jī)構(gòu),縣一級(jí)分局不再具有執(zhí)法主體資格,由此引起的環(huán)境行政執(zhí)法主體不符合規(guī)定的情況比較明顯。同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革尚未完全落地,部分執(zhí)法人員比較迷茫,執(zhí)法車輛、著裝、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障不能滿足當(dāng)前工作需要,難以正常開展執(zhí)法辦案工作。

三是案件涉及領(lǐng)域、地區(qū)相對(duì)集中。2019年,我廳受理的行政復(fù)議案件主要集中在投訴舉報(bào)、行政處罰方面,分別占受理案件總數(shù)的38.5%、30.8%。辦理的行政訴訟案件主要集中在行政許可、行政處罰方面,分別占應(yīng)訴案件總數(shù)的50%、18.8%;全年受理的行政復(fù)議案件涉及7個(gè)市,僅益陽市就有7件,占行政復(fù)議案件總數(shù)的53.8%。

四是相關(guān)規(guī)定不齊全對(duì)被處罰單位的影響。由于執(zhí)法公示制度中沒有明確執(zhí)法信息公示的期限,特別是沒有就行政處罰的公示期限做出規(guī)定,造成受處罰單位在積極改正、接受處罰后其處罰信息仍一直在網(wǎng)上保留,從而使得其在發(fā)展、貸款、競標(biāo)等方面終生受此處罰的影響。

(四)下步工作

一是加大督導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo),及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題,指導(dǎo)、督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。對(duì)行政復(fù)議審理中發(fā)現(xiàn)市州生態(tài)環(huán)境局在行政監(jiān)督管理中存在問題的,不是簡單處理,而是采取行政復(fù)議建議的形式,督促相關(guān)處室或機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)工作,規(guī)范行政執(zhí)法,通過行政復(fù)議建議,有效糾正行政行為失誤,減少行政執(zhí)法差錯(cuò)。

二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。研究制定《湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《湖南省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《湖南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法廉潔紀(jì)律若干規(guī)定》等一系列行政執(zhí)法的規(guī)范化文件,加強(qiáng)我省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè),提升執(zhí)法能力和水平,防范執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題的出現(xiàn),切實(shí)保障人民群眾利益,提高政府公信力。

三是加大培訓(xùn)力度。組織全省各市(州)、縣市區(qū)環(huán)保部門同志舉辦全省生態(tài)環(huán)境法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,就行政執(zhí)法工作中存在的問題和因省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改引發(fā)的問題進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),通過“以案釋法”,提高各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法行政水平。

二、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)情況

(一)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)建設(shè)情況

我省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息省級(jí)層面主要依托官方網(wǎng)站和政務(wù)大廳、市縣層面主要依托政府網(wǎng)站和官網(wǎng)公示欄對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等依法進(jìn)行全文公開(國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息除外)。

(二)行政執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)情況

我廳于2017年建設(shè)了全省統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)并用于全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法辦案,但受執(zhí)法改革、執(zhí)法事項(xiàng)變化等諸多因素的影響,該系統(tǒng)與現(xiàn)在的要求有一定的差距。目前我廳正在對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,預(yù)計(jì)將于2020年底全面投入使用,屆時(shí)我省的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將全面實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法辦案,從立案到結(jié)案全過程實(shí)行網(wǎng)上辦理。全面實(shí)行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機(jī)制。同時(shí)網(wǎng)上執(zhí)法辦案新機(jī)制建成后, 將強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約,案件信息必須錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng),案件辦理嚴(yán)格按規(guī)定程序操作,缺失任何一個(gè)法定步驟,下一個(gè)步驟就無法進(jìn)行,過程留痕,全程監(jiān)督,有效地減少執(zhí)法辦案的隨意性和排除非法干預(yù)執(zhí)法。

三、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革情況

(一)進(jìn)展情況

按照生態(tài)環(huán)境部及省委省政府安排,我廳積極實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革。目前生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已基本完成。生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革基本情況為:一是市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立情況。經(jīng)省委編辦批復(fù)同意,全省14個(gè)市州均設(shè)置為副處級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),接受市州生態(tài)環(huán)境局管理,以市州生態(tài)環(huán)境局名義統(tǒng)一執(zhí)法。二是改革實(shí)施方案和三定印發(fā)情況。目前,長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、岳陽、郴州、永州、懷化9個(gè)市州改革實(shí)施方案已印發(fā);衡陽市的方案已進(jìn)入印發(fā)程序;邵陽、婁底、張家界、湘西4個(gè)市州明確不出臺(tái)市級(jí)實(shí)施方案,直接按照中央、省級(jí)改革文件精神印發(fā)市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”文件,落實(shí)人員編制橫向劃轉(zhuǎn)。三是部分市縣兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍掛牌情況。市級(jí)支隊(duì)掛牌有3個(gè)支隊(duì)掛牌完成,11個(gè)未完成;分局執(zhí)法局掛牌有5個(gè)市州完成,9個(gè)未完成。

(二)存在問題

一是綜合執(zhí)法改革進(jìn)展緩慢。主要受環(huán)保垂直改革的影響,由于全國各地普遍遲滯,按原計(jì)劃推進(jìn)存在困難。同時(shí)綜合執(zhí)法改革人員的劃轉(zhuǎn)也還沒有到位。

二是執(zhí)法責(zé)任界限不清。由于《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》近期才發(fā)布,省級(jí)的責(zé)任清單還在制定之中,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任界限不清。

(三)下步工作

繼續(xù)督導(dǎo)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)成立及人員編制劃轉(zhuǎn)等相關(guān)執(zhí)法改革事項(xiàng)。

一是理順對(duì)外、對(duì)內(nèi)職責(zé)。對(duì)外方面,制定出臺(tái)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,同時(shí)督導(dǎo)各市州結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)目錄及權(quán)責(zé)清單。對(duì)內(nèi)方面,建立生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部處室和單位的協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境決策和指揮、監(jiān)測和監(jiān)控、督察和執(zhí)法、技術(shù)和保障四大戰(zhàn)斗隊(duì)形。

二是強(qiáng)化能力保障。一方面根據(jù)形勢任務(wù)需要,開展大規(guī)模培訓(xùn),著重提高綜合協(xié)調(diào)、督察發(fā)現(xiàn)和解決問題、監(jiān)控監(jiān)測信息化和生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法能力,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化;另一方面待國家出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后,督促落實(shí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入保障序列事項(xiàng),按要求落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法用車、業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備,構(gòu)建我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)代化保障體系。