2021年,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神,堅決落實省委、省政府決策部署,切實推進法治政府建設(shè),圓滿完成各項工作任務(wù)。

一、2021年主要工作

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。廳黨組高度重視,堅持將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,確保學(xué)習(xí)落實。嚴格落實廳黨組中心組學(xué)法制度,印發(fā)《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制重點任務(wù),堅持集中學(xué)習(xí)和常態(tài)化宣傳相結(jié)合。全年召開的30次廳黨組會,第一個議題都是組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。7月,廳黨組召開擴大會議集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神,聽取法治工作匯報。9月,邀請省委宣講團專家在廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組暨環(huán)保大講堂舉行《習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)》專題宣講會。號召黨員干部增強法治意識和法治信仰,依靠法治力量統(tǒng)籌工作、推動改革、規(guī)范行政,用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

(二)高位推進法治政府建設(shè)。認真落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,建立一把手負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),各處室、直屬直管各單位負責(zé)人分工抓落實的工作機制。將法治政府建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和年度工作計劃,統(tǒng)籌推進。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央來湘、全省黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)督察、省委依法治省等各項考核任務(wù)。認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”、省委全面依法治省工作會議和《2021年全面依法治省工作要點》各項工作要求。年初,將我廳《2020年法治政府建設(shè)情況報告》報送省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。年底,在組織開展年終述職述廉工作中,明確將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職作為主要內(nèi)容,立佳廳長帶頭述法。

(三)健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極配合省人大固廢污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查,加快推進《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修改,起草完成了修正草案;推進《湖南省水污染防治條例》立法,搭建起草班子,組織開展調(diào)研,形成法規(guī)草案初稿;積極配合完成《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》立法。進一步加強地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)力量建設(shè),組織開展《工業(yè)廢水鉈污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評價技術(shù)規(guī)范》等5項地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,重點對《重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》《污染源排放廢水錳、鉛、鎘在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等3項地方標(biāo)準(zhǔn)實施評估,對湖南省氧化鋅行業(yè)污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)研究論證。大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全省共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件989件,涉及賠償金額1.9億多元,實現(xiàn)了全省14個市州、122個縣市區(qū)案件全覆蓋。“益陽沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選全國第二批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”,“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚,同時入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例備選案例,此項工作在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議作了典型經(jīng)驗交流。

(四)依法規(guī)范行使行政權(quán)力。研究審議重大決策、重要文件、重大執(zhí)法決定堅持落實法制審查要求,規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行合法性和公平競爭審查。全年制定印發(fā)14件規(guī)范性文件,全部落實“三統(tǒng)一”;清理規(guī)章規(guī)范性文件61件,失效或廢止20個;審查合同127件,法律咨詢16件,確保了文件的合法性和有效性。編制發(fā)布生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項指導(dǎo)目錄,將權(quán)力事項的依據(jù)、程序清單化,規(guī)范權(quán)力運行。按要求清理證明事項,確保決策文件合法規(guī)范,維護生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。充分發(fā)揮法律顧問作用,聘請律師事務(wù)所提供專業(yè)法律服務(wù),落實律師坐班制度,明確在行政訴訟、行政復(fù)議、重大行政決策、重大執(zhí)法事項、合同審查等方面專人提供法律服務(wù)。2021年依法審理行政復(fù)議案件14起,應(yīng)訴行政訴訟案件10起,作為被申請人答復(fù)行政復(fù)議案件3起,保持“零敗訴”,較好的維護了生態(tài)環(huán)境部門依法行政的良好形象。

(五)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革,進一步抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》,支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。針對受疫情沖擊最大的中小微企業(yè),實施環(huán)評審批正面清單,強化服務(wù)保障。對10大類30小類編制建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的項目實施豁免。對已完成規(guī)劃環(huán)評并落實的、且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的,編制環(huán)評報告表項目或工改領(lǐng)域建設(shè)項目納入告知承諾制審批。組織對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項逐項梳理規(guī)范,明確業(yè)務(wù)辦理項的設(shè)立、拆分,實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理項的規(guī)范統(tǒng)一,編制形成《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理項實施目錄》。加強政務(wù)公開清單管理,進一步推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,認真聽取各界意見,優(yōu)化部門管理服務(wù)水平。9月,省人大常委會組織60位省人大代表對5個單位建議辦理工作進行評議,我廳得分第一。

(六)推進嚴格公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。全省普遍實現(xiàn)編制、機構(gòu)、職數(shù)三個增加。全面完成相關(guān)部門執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn),市州監(jiān)測機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一明確為副處級。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。廳黨組將“強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標(biāo)對表、緊貼實際,進一步推動執(zhí)法力量下沉。印發(fā)《2021年強化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施方案》,從3個方面13項具體目標(biāo)強化縣市區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法。組織召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會暨生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署視頻會議,通過簽署《湖南省2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵責(zé)任與目標(biāo)承諾書》進一步壓實市州的主體責(zé)任。5月和10月,先后舉辦兩次全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治培訓(xùn),連續(xù)開展執(zhí)法大練兵、案卷評查、執(zhí)法大比武,促進全省執(zhí)法隊伍能力水平穩(wěn)步提升。二是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,修訂印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》,制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責(zé)體系。全面推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機、一公開”,印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業(yè)按要求降低檢查頻次,做到無事不擾。三是加大行政執(zhí)法力度。強化與司法機關(guān)協(xié)作聯(lián)動,聯(lián)合省檢察院印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟領(lǐng)域開展技術(shù)合作的暫行辦法》。組織開展全省危險廢物大排查大整治及鉈污染專項整治工作。2021年,全省共查處環(huán)境違法案件2793宗,罰款2.1586億元,辦理配套辦法案件336宗,其中查封扣押41宗、限產(chǎn)停產(chǎn)21宗、移送拘留222宗、移送涉嫌污染犯罪52宗。

(七)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。通過廳領(lǐng)導(dǎo)主動普法、加強系統(tǒng)內(nèi)普法、強化社會公眾普法等形式營造濃厚的學(xué)法普法氛圍。先后6次舉辦以習(xí)近平法治思想、《民法典》《固廢法》《土壤法》《長江保護法》等為主要內(nèi)容的專題宣講。廳黨組書記、廳長鄧立佳親自到省委黨校、婁底、永州、衡陽等地宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想。分管廳領(lǐng)導(dǎo)參加立法、世界標(biāo)準(zhǔn)日、生物多樣性保護等專題新聞發(fā)布會,重點就洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作普法宣講。組織觀看庭審直播,開展以案說法,推進普法按計劃、有重點開展。編制并更新行業(yè)考法題庫,組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工參加“如法網(wǎng)”分類分行業(yè)學(xué)法考法,做到參學(xué)率、參考率、考試合格率“三個100%”。

二、下一步工作計劃

2022年是黨的二十大召開之年,是全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞省委省政府關(guān)于依法治省的決策部署,認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),重點從以下幾個方面加強生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè):

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。建立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的長效機制,結(jié)合主題教育,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環(huán)境日等時機,深入宣貫習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國有關(guān)會議精神。將學(xué)習(xí)情況列入黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職。加強法治調(diào)研,把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。   

二是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)。堅決貫徹落實黨中央和省委省政府法治政府建設(shè)決策部署,全面貫徹實施《湖南省法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修正,制定發(fā)布湖南省《工業(yè)廢水錳污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,逐步建立主體責(zé)任落實、監(jiān)管協(xié)同有效、普法宣傳深入、執(zhí)法震懾有力、社會和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。

三是依法履行生態(tài)環(huán)境部門職能。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,著力防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,鍛造精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力,不斷加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè),加大普法宣傳力度,進一步推動社會共治。努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進一步降低、生態(tài)環(huán)境治理能力進一步增強,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年2月21日