2021年,省生態環境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神,堅決落實省委、省政府決策部署,切實推進法治政府建設,圓滿完成各項工作任務。

一、2021年主要工作

(一)深入學習貫徹習近平法治思想。廳黨組高度重視,堅持將學習習近平生態文明思想、習近平法治思想和黨史學習教育緊密結合,確保學習落實。嚴格落實廳黨組中心組學法制度,印發《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學習宣傳習近平法治思想納入落實“誰執法誰普法”普法責任制重點任務,堅持集中學習和常態化宣傳相結合。全年召開的30次廳黨組會,第一個議題都是組織學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。7月,廳黨組召開擴大會議集中學習習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神,聽取法治工作匯報。9月,邀請省委宣講團專家在廳黨組理論學習中心組暨環保大講堂舉行《習近平法治思想引領法治中國建設》專題宣講會。號召黨員干部增強法治意識和法治信仰,依靠法治力量統籌工作、推動改革、規范行政,用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境。

(二)高位推進法治政府建設。認真落實法治政府建設第一責任人責任,建立一把手負總責,分管領導具體負責,各處室、直屬直管各單位負責人分工抓落實的工作機制。將法治政府建設納入生態環境保護總體規劃和年度工作計劃,統籌推進。高標準完成中央來湘、全省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設督察、省委依法治省等各項考核任務。認真貫徹落實“一規劃兩綱要”、省委全面依法治省工作會議和《2021年全面依法治省工作要點》各項工作要求。年初,將我廳《2020年法治政府建設情況報告》報送省委、省政府和生態環境部。年底,在組織開展年終述職述廉工作中,明確將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職作為主要內容,立佳廳長帶頭述法。

(三)健全完善生態環境法規標準。積極配合省人大固廢污染防治“一法一辦法”執法檢查,加快推進《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》修改,起草完成了修正草案;推進《湖南省水污染防治條例》立法,搭建起草班子,組織開展調研,形成法規草案初稿;積極配合完成《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》立法。進一步加強地方生態環境標準技術力量建設,組織開展《工業廢水鉈污染物排放標準》《農用地土壤重金屬污染修復治理效果評價技術規范》等5項地方標準的制修訂,重點對《重金屬污染場地土壤修復標準》《污染源排放廢水錳、鉛、鎘在線監測系統技術規范》等3項地方標準實施評估,對湖南省氧化鋅行業污染物執行標準研究論證。大力推進生態環境損害賠償制度改革,全省共啟動生態環境損害賠償案件989件,涉及賠償金額1.9億多元,實現了全省14個市州、122個縣市區案件全覆蓋?！耙骊栥浣?家公司污染大氣生態環境損害賠償案”入選全國第二批“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”,“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態環境損害賠償案”受到生態環境部通報表揚,同時入選最高人民檢察院生態環境公益訴訟指導性案例備選案例,此項工作在2022年全國生態環境保護工作會議作了典型經驗交流。

(四)依法規范行使行政權力。研究審議重大決策、重要文件、重大執法決定堅持落實法制審查要求,規范性文件嚴格執行合法性和公平競爭審查。全年制定印發14件規范性文件,全部落實“三統一”;清理規章規范性文件61件,失效或廢止20個;審查合同127件,法律咨詢16件,確保了文件的合法性和有效性。編制發布生態環境部門權責清單和行政權力事項指導目錄,將權力事項的依據、程序清單化,規范權力運行。按要求清理證明事項,確保決策文件合法規范,維護生態環境法治權威。充分發揮法律顧問作用,聘請律師事務所提供專業法律服務,落實律師坐班制度,明確在行政訴訟、行政復議、重大行政決策、重大執法事項、合同審查等方面專人提供法律服務。2021年依法審理行政復議案件14起,應訴行政訴訟案件10起,作為被申請人答復行政復議案件3起,保持“零敗訴”,較好的維護了生態環境部門依法行政的良好形象。

(五)優化法治化營商環境。深入推進“放管服”改革,進一步抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。印發《湖南省生態環境廳關于支持中國(湖南)自由貿易試驗區建設的意見》,支持自貿區建設。針對受疫情沖擊最大的中小微企業,實施環評審批正面清單,強化服務保障。對10大類30小類編制建設項目環境影響登記表的項目實施豁免。對已完成規劃環評并落實的、且符合相關生態環境準入要求的,編制環評報告表項目或工改領域建設項目納入告知承諾制審批。組織對生態環境系統依申請辦理的政務服務事項逐項梳理規范,明確業務辦理項的設立、拆分,實現同一政務服務事項業務辦理項的規范統一,編制形成《生態環境系統業務辦理項實施目錄》。加強政務公開清單管理,進一步推進政務服務標準化、規范化、便利化,認真聽取各界意見,優化部門管理服務水平。9月,省人大常委會組織60位省人大代表對5個單位建議辦理工作進行評議,我廳得分第一。

(六)推進嚴格公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。全省普遍實現編制、機構、職數三個增加。全面完成相關部門執法職能和人員劃轉,市州監測機構和綜合行政執法機構統一明確為副處級。全面落實行政執法責任制。廳黨組將“強化縣市區生態環境監管執法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標對表、緊貼實際,進一步推動執法力量下沉。印發《2021年強化縣市區生態環境監管執法實施方案》,從3個方面13項具體目標強化縣市區的監管執法。組織召開生態環境執法工作會暨生態環境執法大練兵總結部署視頻會議,通過簽署《湖南省2021年生態環境執法大練兵責任與目標承諾書》進一步壓實市州的主體責任。5月和10月,先后舉辦兩次全省生態環境系統法治培訓,連續開展執法大練兵、案卷評查、執法大比武,促進全省執法隊伍能力水平穩步提升。二是優化行政執法方式。全面執行行政執法“三項制度”,修訂印發《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》,制定《生態環境保護綜合行政執法事項清單》,形成邊界清晰、協同高效的職責體系。全面推行生態環保執法“雙隨機、一公開”,印發《優化生態環境執法方式提高執法效能實施方案》和《生態環境監督執法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業按要求降低檢查頻次,做到無事不擾。三是加大行政執法力度。強化與司法機關協作聯動,聯合省檢察院印發《關于在生態環境檢察公益訴訟領域開展技術合作的暫行辦法》。組織開展全省危險廢物大排查大整治及鉈污染專項整治工作。2021年,全省共查處環境違法案件2793宗,罰款2.1586億元,辦理配套辦法案件336宗,其中查封扣押41宗、限產停產21宗、移送拘留222宗、移送涉嫌污染犯罪52宗。

(七)落實“誰執法誰普法”普法責任制要求。通過廳領導主動普法、加強系統內普法、強化社會公眾普法等形式營造濃厚的學法普法氛圍。先后6次舉辦以習近平法治思想、《民法典》《固廢法》《土壤法》《長江保護法》等為主要內容的專題宣講。廳黨組書記、廳長鄧立佳親自到省委黨校、婁底、永州、衡陽等地宣講習近平生態文明思想。分管廳領導參加立法、世界標準日、生物多樣性保護等專題新聞發布會,重點就洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態環境標準作普法宣講。組織觀看庭審直播,開展以案說法,推進普法按計劃、有重點開展。編制并更新行業考法題庫,組織全省生態環境系統干部職工參加“如法網”分類分行業學法考法,做到參學率、參考率、考試合格率“三個100%”。

二、下一步工作計劃

2022年是黨的二十大召開之年,是全面實施“十四五”規劃的關鍵之年。省生態環境廳將緊緊圍繞省委省政府關于依法治省的決策部署,認真履行法治建設第一責任人職責,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,重點從以下幾個方面加強生態環境法治政府建設:

一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。建立學習習近平法治思想的長效機制,結合主題教育,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環境日等時機,深入宣貫習近平法治思想和中央全面依法治國有關會議精神。將學習情況列入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職。加強法治調研,把學習成效轉化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態環境法治權威。   

二是統籌推進法治政府建設各項任務。堅決貫徹落實黨中央和省委省政府法治政府建設決策部署,全面貫徹實施《湖南省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態環境法規標準體系,推動《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》修正,制定發布湖南省《工業廢水錳污染物排放標準》。推進生態環境損害賠償制度改革,嚴格規范公正文明執法,防范化解重大生態環境風險,逐步建立主體責任落實、監管協同有效、普法宣傳深入、執法震懾有力、社會和諧共治的生態環境法治建設新格局。

三是依法履行生態環境部門職能。深入打好污染防治攻堅戰,高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。改善和提升生態環境質量,著力防范化解重大生態環境風險,鍛造精準治污、科學治污、依法治污能力,不斷加強執法隊伍能力建設,加大普法宣傳力度,進一步推動社會共治。努力實現生態環境質量進一步改善、生態環境風險進一步降低、生態環境治理能力進一步增強,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

湖南省生態環境廳

2022年2月21日