2022年,省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于全面依法治省工作決策部署,切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),為全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供有力法治保障,取得較好工作成效。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、主要工作完成情況

(一)堅(jiān)持法治引領(lǐng),認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。廳黨組高度重視,始終堅(jiān)持依靠法治力量統(tǒng)籌工作、推動(dòng)改革、規(guī)范行政,確保在法治框架下行政,以嚴(yán)密的法治推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想和新制修訂的環(huán)保法律法規(guī)納入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃重點(diǎn)安排,邀請(qǐng)省“八五”普法講師專題宣講,舉辦法治專題學(xué)習(xí)2期,推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。召開廳黨組會(huì)26次,第一個(gè)議題都是組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議精神。健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制。將法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和年度工作計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn),與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。對(duì)照“一規(guī)劃兩方案”工作任務(wù),形成措施清單有效落實(shí),集體研究法治工作8次,按要求報(bào)告并公布上年度法治政府建設(shè)情況。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境廳年度考核實(shí)施辦法》,將法治政府建設(shè)履職列入年度考核重要內(nèi)容,在年度述職中述法。舉辦法治培訓(xùn)2次,邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部、省檢察院和省司法廳專家授課,持續(xù)提升法治能力。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。廳主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后,制定《廳黨組進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的具體措施》,修訂《廳黨組工作規(guī)則》,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,進(jìn)一步鑄造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)集體。

(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)生態(tài)環(huán)境法治基石。推進(jìn)地方立法。主動(dòng)與省人大環(huán)資委、法工委和省司法廳溝通匯報(bào),順利完成《湖南省實(shí)施<固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》立法修正。積極開展立法調(diào)研,組織起草《湖南省水污染防治條例(草案)》,爭取納入“十四五”立法規(guī)劃。認(rèn)真組織研究并及時(shí)反饋《湖南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省人民政府規(guī)章的決定》等30余項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度意見,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。完善地方標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《湖南省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃(2022-2025年)》,編制發(fā)布《工業(yè)廢水錳污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,完成《工業(yè)廢水鉈污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等備案解讀,制定涉鉈工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程控制、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范,開展《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值的公告》實(shí)施評(píng)估與修訂,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查整改。配合省人大環(huán)資委做好全國人大和省人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查相關(guān)工作。印發(fā)《湖南省人大常委會(huì)<環(huán)境保護(hù)法><湖南省環(huán)境保護(hù)條例>執(zhí)法檢查指出問題整改方案》,協(xié)調(diào)13個(gè)省直有關(guān)部門研究整改措施,落實(shí)人大審議意見,全力推動(dòng)整改,依靠人大執(zhí)法監(jiān)督之力助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)。14個(gè)市州人民政府和有關(guān)部門已完成34個(gè)問題整改,其他正按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,規(guī)范行使行政權(quán)力。嚴(yán)格法制審查。堅(jiān)持落實(shí)法律顧問制度,繼續(xù)聘請(qǐng)律師事務(wù)所提供專業(yè)法律服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查、“三統(tǒng)一”制度,按時(shí)清理文件,全年報(bào)送登記規(guī)范性文件27件,審查合同217份。依法制定重大行政決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)程序及標(biāo)準(zhǔn),制定《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值(第二批)的公告》等重大行政決策事項(xiàng)均嚴(yán)格履行法定程序。強(qiáng)化公眾參與。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境問題線索違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》和實(shí)施方案,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為,將解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題與全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”、推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作相結(jié)合。組織“湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)2022年專家智庫論壇”,充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)各界意見。妥善辦理行政復(fù)議訴訟。全年應(yīng)訴2起行政訴訟二審案件均勝訴,1起行政復(fù)議終止,持續(xù)保持行政復(fù)議、行政訴訟良好工作態(tài)勢。

(四)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,多舉措優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化法治化營商環(huán)境。將引導(dǎo)推動(dòng)固體廢物處置利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展,寫入新修改的實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則》,保障環(huán)評(píng)服務(wù),優(yōu)化監(jiān)管方式。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施》,統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境工作。制定《中國(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境行政審批改革實(shí)施方案》,推進(jìn)改革舉措落地落細(xì)。開展“百名專家下基層紓困解難助發(fā)展”活動(dòng),組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì),深入基層、深入園區(qū)、深入重大項(xiàng)目現(xiàn)場開展幫扶,助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“三集中三到位”改革,制定《生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)窗口工作管理規(guī)程》《“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”實(shí)施方案》,提升政務(wù)服務(wù)效能。廳負(fù)責(zé)人多次現(xiàn)場辦公,查找解決辦事環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn),優(yōu)化審批事項(xiàng)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)打通”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。開發(fā)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和評(píng)估,實(shí)時(shí)接受群眾監(jiān)督和行政效能電子監(jiān)察管理。政務(wù)窗口獲評(píng)“政務(wù)服務(wù)之星”、“黨員示范崗”等稱號(hào)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)。修訂《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》,開展園區(qū)信用評(píng)價(jià)。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》,規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),營造公平有序的市場環(huán)境。

(五)強(qiáng)化普法宣傳,打造“生態(tài)綠創(chuàng)造生活美”普法品牌。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭普法。廳主要負(fù)責(zé)人到省委黨校等地以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,為建成湖南全域美麗大花園而努力奮斗”為題宣講生態(tài)文明,利用“法治之力、宣傳之基、生態(tài)之美”推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)。分管負(fù)責(zé)人參加地方立法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等專題新聞發(fā)布會(huì)普法講法,產(chǎn)生積極反響。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)普法。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,制定《2022年普法依法治理工作方案》壓實(shí)普法責(zé)任,開展以憲法為主,《長江保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)普法宣傳。組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工參加“如法網(wǎng)”分類分行業(yè)學(xué)法考法,廳系統(tǒng)參學(xué)率、參考率、合格率100%。印發(fā)《關(guān)于組織開展憲法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽的通知》,營造良好學(xué)習(xí)氛圍。面向社會(huì)普法。在全國率先創(chuàng)建“湖南省生態(tài)環(huán)境公眾參與平臺(tái)”,開展“面對(duì)面”普法宣傳。堅(jiān)持例行新聞發(fā)布會(huì),全年發(fā)布7次,在省直廳局中位居前列。充分利用12·4憲法日、“六五”環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)普法,制定《“美麗中國,我是行動(dòng)者——‘綠色衛(wèi)士下三湘’”主題活動(dòng)實(shí)施方案》,動(dòng)員社會(huì)各界提升生態(tài)文明意識(shí),踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。積極做好中宣部“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展宣傳,沅江下塞湖矮圍整治案例入選中央綜合版塊。排查全省突出生態(tài)環(huán)境問題,制作的生態(tài)環(huán)境警示片受到省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。努力打造“生態(tài)綠創(chuàng)造生活美”的普法品牌,在長沙、岳陽等地組織開展“兩城、三進(jìn)、三面向”普法微宣講活動(dòng),通過送法入企、送法入園、送法進(jìn)社區(qū)方式,引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、守法、用法。

(六)優(yōu)化執(zhí)法方式,推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革。全省普遍實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、職數(shù)三個(gè)增加。全面完成相關(guān)部門執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn),市州監(jiān)測機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為副處級(jí)。廳黨組將“強(qiáng)化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為“我為群眾辦實(shí)事”十大事項(xiàng)之一,對(duì)標(biāo)對(duì)表、緊貼實(shí)際,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。健全執(zhí)法制度。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》,編印《生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》和事項(xiàng)清單,指導(dǎo)市州出臺(tái)免罰輕罰清單。推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”,印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式。編制《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責(zé)體系。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單,對(duì)排污少、風(fēng)險(xiǎn)小、守法示范企業(yè)做到“無事不擾”。全年動(dòng)態(tài)納入正面清單企業(yè)1163家,累計(jì)實(shí)行非現(xiàn)場監(jiān)管5355次,指導(dǎo)幫扶企業(yè)1463家次。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵,開展案卷評(píng)查,選送案例入選生態(tài)環(huán)境部第八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例并提出表揚(yáng)。圍繞防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“利劍”行動(dòng)開展專項(xiàng)執(zhí)法,組織依法查處環(huán)境違法行為。2022年共辦理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件3127件,其中行政處罰2725件,移送公安283件。強(qiáng)化制度效果。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,工作走在全國前列。組織開展“湖南省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例暨全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選活動(dòng)”,探索生態(tài)修復(fù)“四個(gè)點(diǎn)”模式,強(qiáng)化典型示范。指導(dǎo)推動(dòng)長沙生態(tài)環(huán)境損害賠償宣傳教育基地建設(shè),加強(qiáng)宣傳教育。指導(dǎo)湘西自治州成功辦理目前全省最大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,涉案金額3890余萬元。全年全省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1508件,辦結(jié)1018件,涉及賠償金額1.4億元。在生態(tài)環(huán)境部組織的全國培訓(xùn)會(huì)上,我省作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、存在的主要問題

我廳法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績,但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題:一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員力量有待加強(qiáng)。具有法律素養(yǎng)的專業(yè)性人才比例不足,特別是縣以下基層環(huán)保執(zhí)法人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。執(zhí)法專用車輛、無人機(jī)和遙感監(jiān)測設(shè)備配備不夠,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段運(yùn)用不夠,復(fù)雜情況下發(fā)現(xiàn)解決問題的能力有待提高。

三、2023年工作計(jì)劃

2023年,省生態(tài)環(huán)境廳將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),重點(diǎn)從以下幾方面開展工作:

一是堅(jiān)持理論武裝。以黨的二十大精神指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議和省委全面依法治省工作會(huì)議精神。將學(xué)習(xí)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職。加強(qiáng)調(diào)研,把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識(shí),樹立生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。

二是強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持將法治建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體規(guī)劃、整體部署、整體建設(shè)、整體推進(jìn),全面貫徹實(shí)施法治湖南“一規(guī)劃兩方案”。進(jìn)一步健全完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,多形式、多渠道開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳,推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。

三是狠抓依法治污。堅(jiān)持依法履行生態(tài)環(huán)境部門職能,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),鍛造精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力,著眼協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),通過法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。