2022年,省生態環境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,堅決落實省委省政府關于全面依法治省工作決策部署,切實推進法治政府建設,為全省生態環境質量持續改善提供有力法治保障,取得較好工作成效。現將法治政府建設情況報告如下:

一、主要工作完成情況

(一)堅持法治引領,認真履行法治政府建設第一責任人職責。廳黨組高度重視,始終堅持依靠法治力量統籌工作、推動改革、規范行政,確保在法治框架下行政,以嚴密的法治推動生態環境質量持續改善。深入學習習近平法治思想。堅持將習近平法治思想和新制修訂的環保法律法規納入廳黨組理論學習中心組專題學習計劃重點安排,邀請省“八五”普法講師專題宣講,舉辦法治專題學習2期,推動習近平法治思想走深走實。召開廳黨組會26次,第一個議題都是組織學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。健全法治政府建設工作機制。將法治建設重點任務納入生態環境規劃和年度工作計劃統籌推進,與業務工作同部署、同檢查、同考核。對照“一規劃兩方案”工作任務,形成措施清單有效落實,集體研究法治工作8次,按要求報告并公布上年度法治政府建設情況。制定《湖南省生態環境廳年度考核實施辦法》,將法治政府建設履職列入年度考核重要內容,在年度述職中述法。舉辦法治培訓2次,邀請生態環境部、省檢察院和省司法廳專家授課,持續提升法治能力。落實黨內法規制度。嚴格落實黨內法規執行責任制。廳主要領導調整后,制定《廳黨組進一步貫徹落實中央八項規定及其實施細則的具體措施》,修訂《廳黨組工作規則》,堅持全面從嚴治黨,進一步鑄造忠誠干凈擔當的領導集體。

(二)健全法規標準,夯實生態環境法治基石。推進地方立法。主動與省人大環資委、法工委和省司法廳溝通匯報,順利完成《湖南省實施<固體廢物污染環境防治法>辦法》立法修正。積極開展立法調研,組織起草《湖南省水污染防治條例(草案)》,爭取納入“十四五”立法規劃。認真組織研究并及時反饋《湖南省人民政府關于廢止和修改部分省人民政府規章的決定》等30余項生態環境法規制度意見,加強生態環境法治建設。完善地方標準。印發《湖南省地方生態環境標準規劃(2022-2025年)》,編制發布《工業廢水錳污染物排放標準》,完成《工業廢水鉈污染物排放標準》等備案解讀,制定涉鉈工業企業生產過程控制、建設用地土壤污染風險評估等技術規范,開展《關于執行污染物特別排放限值的公告》實施評估與修訂,推動生態環境質量持續改善。積極推進環境保護“一法一條例”執法檢查整改。配合省人大環資委做好全國人大和省人大常委會環境保護“一法一條例”執法檢查相關工作。印發《湖南省人大常委會<環境保護法><湖南省環境保護條例>執法檢查指出問題整改方案》,協調13個省直有關部門研究整改措施,落實人大審議意見,全力推動整改,依靠人大執法監督之力助推生態環境保護。14個市州人民政府和有關部門已完成34個問題整改,其他正按序時進度推進。

(三)堅持依法科學民主決策,規范行使行政權力。嚴格法制審查。堅持落實法律顧問制度,繼續聘請律師事務所提供專業法律服務,嚴格執行規范性文件合法性審查和公平競爭審查、“三統一”制度,按時清理文件,全年報送登記規范性文件27件,審查合同217份。依法制定重大行政決策。嚴格執行重大行政決策程序規定,規范重大行政決策事項程序及標準,制定《長株潭及傳輸通道城市環境空氣質量達標攻堅行動計劃》《關于執行污染物特別排放限值(第二批)的公告》等重大行政決策事項均嚴格履行法定程序。強化公眾參與。印發《湖南省生態環境問題線索違法行為舉報獎勵辦法(試行)》和實施方案,鼓勵公眾舉報生態環境違法行為,將解決群眾反映強烈的信訪問題與全省污染防治攻堅戰“夏季攻勢”、推進突出生態環境問題整改工作相結合。組織“湖南省生態環境保護2022年專家智庫論壇”,充分聽取企業、行業協會及社會各界意見。妥善辦理行政復議訴訟。全年應訴2起行政訴訟二審案件均勝訴,1起行政復議終止,持續保持行政復議、行政訴訟良好工作態勢。

(四)持續推進“放管服”改革,多舉措優化營商環境。優化法治化營商環境。將引導推動固體廢物處置利用行業綠色持續發展,寫入新修改的實施《固體廢物污染環境防治法》辦法。制定《關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施細則》,保障環評服務,優化監管方式。出臺《關于優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤十條措施》,統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境工作。制定《中國(湖南)自貿試驗區長沙片區生態環境行政審批改革實施方案》,推進改革舉措落地落細。開展“百名專家下基層紓困解難助發展”活動,組建專家幫扶團隊,深入基層、深入園區、深入重大項目現場開展幫扶,助力我省經濟高質量發展。提升政務服務。推進“三集中三到位”改革,制定《生態環境廳政務窗口工作管理規程》《“走流程、解難題、優服務”實施方案》,提升政務服務效能。廳負責人多次現場辦公,查找解決辦事環節堵點、痛點、難點,優化審批事項。通過政務服務平臺“三個打通”,實現政務服務一網通辦。開發生態環境政務服務“好差評”系統加強數據共享和評估,實時接受群眾監督和行政效能電子監察管理。政務窗口獲評“政務服務之星”、“黨員示范崗”等稱號。加強生態環境領域信用建設。修訂《湖南省產業園區環保信用評價管理辦法》,開展園區信用評價。制定《湖南省生態環境工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》,規范全省生態環境工程建設項目招標投標活動,營造公平有序的市場環境。

(五)強化普法宣傳,打造“生態綠創造生活美”普法品牌。廳領導帶頭普法。廳主要負責人到省委黨校等地以“深入學習貫徹習近平生態文明思想,為建成湖南全域美麗大花園而努力奮斗”為題宣講生態文明,利用“法治之力、宣傳之基、生態之美”推進法規制度體系建設。分管負責人參加地方立法、生態環境損害賠償制度改革、生態環境執法等專題新聞發布會普法講法,產生積極反響。加強系統內普法。落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定《2022年普法依法治理工作方案》壓實普法責任,開展以憲法為主,《長江保護法》《生態環境損害賠償管理規定》等法律法規普法宣傳。組織全省生態環境系統干部職工參加“如法網”分類分行業學法考法,廳系統參學率、參考率、合格率100%。印發《關于組織開展憲法知識網絡挑戰賽的通知》,營造良好學習氛圍。面向社會普法。在全國率先創建“湖南省生態環境公眾參與平臺”,開展“面對面”普法宣傳。堅持例行新聞發布會,全年發布7次,在省直廳局中位居前列。充分利用12·4憲法日、“六五”環境日等重要節點普法,制定《“美麗中國,我是行動者——‘綠色衛士下三湘’”主題活動實施方案》,動員社會各界提升生態文明意識,踐行習近平生態文明思想。積極做好中宣部“奮進新時代”主題成就展宣傳,沅江下塞湖矮圍整治案例入選中央綜合版塊。排查全省突出生態環境問題,制作的生態環境警示片受到省領導高度評價。努力打造“生態綠創造生活美”的普法品牌,在長沙、岳陽等地組織開展“兩城、三進、三面向”普法微宣講活動,通過送法入企、送法入園、送法進社區方式,引導人民群眾知法、懂法、守法、用法。

(六)優化執法方式,推進嚴格公正文明執法。深化行政執法體制改革。全省普遍實現編制、機構、職數三個增加。全面完成相關部門執法職能和人員劃轉,市州監測機構和綜合行政執法機構統一明確為副處級。廳黨組將“強化縣市區生態環境監管執法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標對表、緊貼實際,全面落實行政執法責任制,進一步推動執法力量下沉。健全執法制度。全面執行行政執法“三項制度”,修訂《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》,編印《生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》和事項清單,指導市州出臺免罰輕罰清單。推行生態環保執法“雙隨機、一公開”,印發《優化生態環境保護執法方式提高執法效能實施方案》,進一步優化執法方式。編制《生態環境保護綜合行政執法事項清單》,形成邊界清晰、協同高效的職責體系。制定《生態環境監督執法正面清單管理辦法》,將治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單,對排污少、風險小、守法示范企業做到“無事不擾”。全年動態納入正面清單企業1163家,累計實行非現場監管5355次,指導幫扶企業1463家次。堅持嚴格執法。組織開展生態環境保護執法大練兵,開展案卷評查,選送案例入選生態環境部第八批生態環境執法典型案例并提出表揚。圍繞防范化解生態環境風險“利劍”行動開展專項執法,組織依法查處環境違法行為。2022年共辦理生態環境執法案件3127件,其中行政處罰2725件,移送公安283件。強化制度效果。大力推進生態環境損害賠償制度改革,工作走在全國前列。組織開展“湖南省第一批生態環境損害賠償磋商典型案例暨全省生態環境損害賠償制度改革工作先進單位和優秀個人評選活動”,探索生態修復“四個點”模式,強化典型示范。指導推動長沙生態環境損害賠償宣傳教育基地建設,加強宣傳教育。指導湘西自治州成功辦理目前全省最大生態環境損害賠償案件,涉案金額3890余萬元。全年全省共啟動辦理生態環境損害賠償案件1508件,辦結1018件,涉及賠償金額1.4億元。在生態環境部組織的全國培訓會上,我省作了經驗介紹。

二、存在的主要問題

我廳法治政府建設雖然取得了一定成績,但仍然存在一些薄弱環節和問題:一是執法機構人員力量有待加強。具有法律素養的專業性人才比例不足,特別是縣以下基層環保執法人員隊伍有待加強。二是行政執法能力有待加強。執法專用車輛、無人機和遙感監測設備配備不夠,互聯網、大數據等信息化技術手段運用不夠,復雜情況下發現解決問題的能力有待提高。

三、2023年工作計劃

2023年,省生態環境廳將全面貫徹落實黨的二十大精神,認真履行法治政府建設第一責任人職責,重點從以下幾方面開展工作:

一是堅持理論武裝。以黨的二十大精神指導生態環境法治建設,深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神。將學習情況列入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職。加強調研,把學習成效轉化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態環境法治權威。

二是強化法治保障。堅持將法治建設和生態環境保護工作整體規劃、整體部署、整體建設、整體推進,全面貫徹實施法治湖南“一規劃兩方案”。進一步健全完善地方生態環境法規和標準。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,多形式、多渠道開展生態環境普法宣傳,推動建立生態環境法治建設新格局。

三是狠抓依法治污。堅持依法履行生態環境部門職能,嚴格規范公正文明執法,防范化解重大生態環境風險,鍛造精準治污、科學治污、依法治污能力,著眼協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,通過法治力量保護生態環境。