2023年,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,堅決貫徹落實省委省政府決策部署,切實推進法治政府建設,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,取得較好工作成效。2022年中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果優(yōu)秀,全國排名第10位,中部排名第1位。我廳在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上就“高水平保護助力經(jīng)濟穩(wěn)增長”作交流發(fā)言。《湖南奮力在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為》在《人民日報》頭版頭條刊發(fā)。

一、工作開展情況

(一)加強習近平法治思想學習宣傳貫徹

將習近平法治思想、憲法與法律法規(guī)學習納入學法普法重點任務,連續(xù)3年邀請省委講師團講師作習近平法治思想專題輔導,先后6次學習《憲法》《行政復議法》等重要法律法規(guī),在廳系統(tǒng)打造“生態(tài)文明大講堂”“主題讀書日”“青年理論學習組”平臺,每月集中學法講法。兩位廳負責人先后參加省委依法治省辦學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想專題研討班。每年組織2次以上全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治專題培訓,持續(xù)提高依法行政能力。在2023年全國生態(tài)環(huán)境法治培訓會上作典型發(fā)言。

(二)認真落實法治建設第一責任人職責

嚴格落實黨政主要負責人述法制度,主動報告年度法治政府建設情況并向社會公開。廳黨組會和廳務會10余次專題研究部署立法、重大行政決策、執(zhí)法、法治督察等法治建設工作,做到對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。將法治建設重點任務納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和年度重點工作,與業(yè)務工作同部署、同推進、同督導、同考核。印發(fā)《全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設行動方案(2023-2025年)》,將法治建設工作細化為11個方面114項具體任務,落實到各個責任單位各個工作環(huán)節(jié)切實推進。高標準完成“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估和法治督察整改。

(三)積極推動生態(tài)環(huán)境地方立法

“小快靈”制定出臺《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》,是全國首部重污染天氣防治省級地方性法規(guī),為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要法律支撐。按計劃組織完成了《湖南省水污染防治條例》等地方立法調(diào)研,在全國率先開展高氯酸鹽污染物排放、監(jiān)測方法等地方標準制定,做到有法可依、有標可循。積極配合全國人大法工委和生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司來湘立法調(diào)研,獲得高度肯定。我廳參與撰寫的《守好生態(tài)保護紅線面臨的突出挑戰(zhàn)及對策建議》被《中國法學會信息》2023年第3期采納,得到國家領(lǐng)導人肯定性批示。

(四)全面推進依法行政

嚴格落實重大行政決策程序,編制并公開年度重大行政決策目錄,制定《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃(2023-2025年)》等重大決策時均嚴格履行法定程序,為“守護藍天”提供制度保障。在研究審議重大決策、重要文件、重大執(zhí)法決定時堅持落實法制審查制度要求,連續(xù)多年聘請律師事務所提供專業(yè)法律服務,充分發(fā)揮法律顧問作用。對20個規(guī)范性文件嚴格進行合法性和公平競爭審查,并報省政府登記發(fā)布。主動推行政務公開,重要信息依法及時發(fā)布,接受公眾監(jiān)督。妥善應對復議訴訟,連續(xù)多年保持“零敗訴”記錄。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革項目入圍“法治為民辦實事”省級法治項目。首次組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)場旁聽+線上觀看省高級人民法院庭審活動,以案說法反響熱烈。

(五)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

服務省重點建設項目,支持自貿(mào)區(qū)建設,加強“兩高”項目監(jiān)督管理,嚴格環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評質(zhì)量管理,推進環(huán)評與排污許可信息化銜接。推進“三集中三到位”改革,抓好項目與規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理。優(yōu)化輻射管理處置流程,伴生礦企業(yè)入關(guān)時間由平均45天縮減至7天。連續(xù)2年開展“百名專家下基層紓困解難助發(fā)展”活動,以問題為導向,針對重大項目、重要園區(qū)、重點企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的突出問題,組織百名專家上門把脈問診、對癥開方。開發(fā)生態(tài)環(huán)境政務服務“好差評”系統(tǒng),加強數(shù)據(jù)共享和評估,采取航拍錄像、網(wǎng)絡視頻、函審等創(chuàng)新評審模式實現(xiàn)“不見面審批”和“一次也不用跑”,不斷優(yōu)化審批服務,“好差評”系統(tǒng)滿意率100%。

(六)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,完善裁量權(quán)基準,開展執(zhí)法大比武和案卷評查,提升執(zhí)法能力。改進監(jiān)管執(zhí)法,用好輕罰免罰規(guī)定,讓監(jiān)管既有力度,也有溫度。修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》,完善公檢法環(huán)協(xié)同機制。全年召開3次公檢法聯(lián)席會議,研究、解決法律適用問題,形成辦案合力。依法推進中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問題整改。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“四不兩直”常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督工作方案》,省廳、市局負責人帶隊開展“四不兩直”常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督行動,緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū),以“零容忍”態(tài)度出重拳、嚴打擊,切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全。

(七)多形式精準普法

制定廳系統(tǒng)年度普法責任清單、精準普法和依法治理工作方案,在全國率先創(chuàng)建“湖南省生態(tài)環(huán)境公眾參與平臺”,與公眾“面對面”普法宣傳。利用六五環(huán)境日、8·15全國生態(tài)日、12·4憲法日等重要節(jié)點普法。省“十佳公眾參與案例”“十佳生態(tài)環(huán)境教育基地”代表與生態(tài)環(huán)境志愿者在“六五”環(huán)境日湖南主場活動上宣讀環(huán)保倡議,向群眾發(fā)放法律法規(guī)讀本約1800冊,組織42個綠色衛(wèi)士大隊在20多個平臺轉(zhuǎn)發(fā)普法鏈接,月閱讀量超過15萬次,動員社會各界踐行習近平生態(tài)文明思想,營造支持和參與環(huán)保的良好氛圍。我廳推薦的兩名公益普法人員被省委宣傳部、省文明辦、省司法廳聯(lián)合授予2023年省“最美公益普法個人”榮譽稱號。

二、主要問題

一是法治能力與新形勢新任務還有一定差距。面對環(huán)境治理壓力依然較大和綠色發(fā)展水平不高的雙重壓力,各級各部門運用法治思維和法治方式解決突出生態(tài)環(huán)境問題的能力有待提升。二是生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系不夠完善。地方法規(guī)標準體系研究還不夠深入,缺乏噪聲等環(huán)境要素地方立法。現(xiàn)行有效的地方法規(guī)標準是以污染防治為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境立法,需要根據(jù)美麗中國建設新目標和我省實際不斷完善。三是基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不足。執(zhí)法監(jiān)管人員力量不足,尤其在基層,普法宣傳力度和深度不夠,企業(yè)主動守法意識較弱,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“最后一公里”尚未完全打通。

三、下步工作打算

錨定“提效達標、保優(yōu)爭先”目標真抓實干,從立法、執(zhí)法、司法、普法全鏈條為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗湖南建設提供法治保障,全面提升依法治污能力水平。重點做好以下工作:

一是全面貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。認真落實黨政主要負責人述法等制度,推動《全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設行動方案(2023-2025年)》各項任務落地見效。

二是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境地方立法。全面開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)梳理,2024年省級將推動水污染防治、噪聲污染防治立法,各市州推動開展生態(tài)環(huán)境保護地方立法,以良法保障善治。

三是完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系。指導開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點污染物等地方標準制修訂,適時開展標準實施評估。

四是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。認真落實新修訂的《行政復議法》等法律法規(guī),組織開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查,配合人大常委會開展執(zhí)法檢查等相關(guān)工作。

五是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。建立和落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單制度,堅持全系統(tǒng)、多形式培訓學法,開展全省生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)知識競賽,利用“六五”環(huán)境日等重要節(jié)點集中普法。