陳恢清等2位代表：

您們提出的《關(guān)于支持株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，株洲市深入貫徹省委省政府決策部署，全面推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)了261家企業(yè)全部關(guān)閉搬遷，通過一手抓區(qū)域土壤污染治理，一手抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得了顯著成效，為全省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于“加大政策支持力度”建議

（一）關(guān)于“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式及試點批復(fù)的建議。株洲清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染面積大，投入成本高，是全國為數(shù)不多的成帶連片大型土壤污染場地之一，為規(guī)范“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”相關(guān)工作，我廳聯(lián)合省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范污染地塊“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式工作的通知》，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，已明確地方可結(jié)合實際積極探索該模式。2023年4月，我廳向生態(tài)環(huán)境部申報了株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水“十四五”管控與修復(fù)試點，同年6月，試點工作申請得到生態(tài)環(huán)境部的批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，株洲市人民政府組織編制了《株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水污染管控與修復(fù)試點技術(shù)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》），2024年4月，我廳組織專家對《技術(shù)方案》進(jìn)行了技術(shù)審查，并向株洲市人民政府復(fù)函。試點工作的實施將有效破解清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染治理周期長與土地亟待開發(fā)的矛盾，推動清水塘老工業(yè)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。

（二）關(guān)于給予修復(fù)治理資金支持的建議。近年來，省財政廳會同我廳充分考慮清水塘老工業(yè)區(qū)治理工作實際需要，在中央和省級土壤污染防治項目方面對株洲市給予了重點傾斜。2022年4月份，株洲市報送了清水塘老工業(yè)區(qū)整治開發(fā)的EOD項目，期間，我廳委托省環(huán)科院相關(guān)技術(shù)團隊多次赴清水塘進(jìn)行對接指導(dǎo)，但該項目方案在報送到生態(tài)環(huán)境部參加評審時，因地塊暫未退出污染地塊名錄無法開發(fā)使用，該項目暫未通過生態(tài)環(huán)境部審查。下一步，我廳將會同省財政廳等相關(guān)部門積極指導(dǎo)株洲市申報中央土壤污染防治資金專項項目用于清水塘老工業(yè)區(qū)土壤治理，并在安排省級污染防治資金時繼續(xù)對株洲市給予支持；同時繼續(xù)加強對株洲清水塘老工業(yè)區(qū)申報EOD項目的指導(dǎo)，緊扣國家入庫指南和項目實施導(dǎo)則，爭取通過審查并入庫。

二、關(guān)于“加大資金支持力度”的建議

（一）關(guān)于專項債額度的建議。2023年，省財政支持株洲全市發(fā)行新增專項債券89.1億元，有利保障了株洲市重大建設(shè)項目融資需求。今年，經(jīng)省人民政府同意，省財政廳、省發(fā)改委向中央申報了2024年專項債券項目；目前，財政部正在對申報項目開展審核。對您們提出的“2024年安排不低于50億元的專項債定向支持額度”建議，需要說明的是，專項債券安排嚴(yán)格遵照《湖南省新增地方政府債務(wù)限額分配管理辦法》（湘財預(yù)〔2023〕125號），以各地通過財政部和國家發(fā)改委審核的項目需求為基礎(chǔ)，結(jié)合綜合財力、綜合債務(wù)率等因素統(tǒng)籌測算分配，保障合理融資需求。下一步，待中央分配下達(dá)我省全年債券額度后，省財政將按照專項債券管理有關(guān)規(guī)定，在國家審核通過的項目清單內(nèi)，重點考慮清水塘老工業(yè)通過的專項債券項目需求情況，按程序積極支持前期準(zhǔn)備充分、符合專項債券管理要求的項目申報發(fā)行專項債券。

（二）關(guān)于新增稅收返還的建議。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號），明確規(guī)定逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策。近年來，中央高度關(guān)注稅費返還等招商引資政策，在財政部、審計署開展的專項整治、專項審計等工作中，稅收返還都是其中的重要內(nèi)容。為激勵市縣培育壯大財源，2021年，省財政印發(fā)《關(guān)于完善財力性轉(zhuǎn)移支付制度推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（湘財預(yù)〔2021〕149號），實施市縣上劃省級稅收增量獎勵、財源建設(shè)激勵、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)獎勵等政策。2022-2023年，省財政按政策共兌現(xiàn)株洲市獎勵資金1.07億元，其中株洲市本級及所轄區(qū)4460萬元，今年將繼續(xù)按政策兌現(xiàn)獎勵，株洲市可統(tǒng)籌用于支持清水塘老工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（三）關(guān)于加強省級污染防治資金支持力度的建議。因清水塘老工業(yè)區(qū)原關(guān)閉退出企業(yè)均是有主企業(yè)，不符合當(dāng)前中央土壤污染防治專項資金項目支持政策。目前，株洲市在清水塘老工業(yè)區(qū)土壤污染狀況調(diào)查及地下水污染調(diào)查與風(fēng)險管控等方面申報項目入庫并獲得中央土壤和地下水污染防治專項治理資金約3000余萬元。下一步，為加快清水塘老工業(yè)區(qū)土壤和地下水污染治理，減輕株洲市政府財政壓力，我廳將積極向生態(tài)環(huán)境部匯報并爭取支持，重點在農(nóng)藥類場地土壤污染風(fēng)險管控及地下水管控與修復(fù)等行業(yè)領(lǐng)域，加大中央和省級土壤污染防治專項資金傾斜力度，助力清水塘老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

三、關(guān)于“支持株洲經(jīng)開區(qū)調(diào)擴區(qū)工作并將清水塘398.17公頃規(guī)劃用地納入株洲經(jīng)開區(qū)范圍”的建議

近年來，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一安排部署，省直相關(guān)部門按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，大力支持株洲經(jīng)開區(qū)依托資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2023年12月，省發(fā)改委已同意株洲經(jīng)開區(qū)開展擴區(qū)前期工作，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)籌考慮園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)擴區(qū)方案編制和相關(guān)前期論證工作。省自然資源廳積極指導(dǎo)株洲經(jīng)開區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果、合理編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，積極保障經(jīng)開區(qū)發(fā)展需求，支持將清水塘398.17公頃規(guī)劃用地納入株洲經(jīng)開區(qū)邊界范圍，進(jìn)一步強化服務(wù)保障，配合省發(fā)改委開展相關(guān)用地審核。省應(yīng)急管理廳已完成《株洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)整體性安全風(fēng)險評估報告》的評審，將全力支持經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開展擴區(qū)工作。

感謝您們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月23日