孟衛(wèi)東代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的建議”收悉，經(jīng)商省財政廳、省人力資源和社會保障廳，答復(fù)如下：

一、關(guān)于科學(xué)布局，分批扶持加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測能力

近年來，我省持續(xù)探索扶持加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測能力。一方面做好頂層設(shè)計。2019年《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》明確“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費”。2021年《省委辦、省政府辦關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實施意見》提出“全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能。駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與所屬地政府應(yīng)建立健全長效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制，提供當(dāng)?shù)厮璞O(jiān)測支持與服務(wù)”。2022年《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出“鼓勵各市州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)工作需求整合縣級監(jiān)測力量，依據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和污染源管控強(qiáng)度，將縣級監(jiān)測站劃分為綜合能力較強(qiáng)的骨干站與保證基礎(chǔ)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)站，建立跨縣市區(qū)監(jiān)測幫扶工作機(jī)制，以骨干站輻射周邊地區(qū)，統(tǒng)籌完成全市監(jiān)測工作任務(wù)”。另一方面推動差異化發(fā)展。2022年省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)考核細(xì)則》，提出“將縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)劃分為三個等級（甲、乙、丙），各地結(jié)合本地實際情況定位各機(jī)構(gòu)建設(shè)方向，從人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、能力要求及儀器配置五個方面明確具體目標(biāo)，逐年分步推進(jìn)監(jiān)測能力建設(shè)，確保各市州所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)2024年、2025年分別具備95%、100%的縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)能獨立有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力”。

我廳認(rèn)為“建立市城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站”“培育區(qū)域中心站”相關(guān)建議有充分的政策支持，《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》指出：“市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出：“將縣級監(jiān)測站劃分為綜合能力較強(qiáng)的骨干站與保證基礎(chǔ)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)站”。《湖南省縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)考核細(xì)則》提出“擬向周邊縣市區(qū)進(jìn)行技術(shù)輻射的監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照甲類、乙類機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)”。我廳支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過“建立市城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站”或“培育區(qū)域中心站”來保障市城區(qū)執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測任務(wù)的完成。

二、關(guān)于加大經(jīng)費投入，完善地方環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備

從經(jīng)費保障責(zé)任來看，市州是統(tǒng)籌轄區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的責(zé)任主體。《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》明確指出“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費”。《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步明確湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)責(zé)任清單（試行）的通知》對各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)進(jìn)行了事權(quán)責(zé)任劃分，并提出：“市州生態(tài)環(huán)境局要全面加強(qiáng)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)，使其盡快具備獨立對行政區(qū)域內(nèi)排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測的能力”。《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》進(jìn)一步明確：“地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)屬于地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任”。盡管如此，省生態(tài)環(huán)境廳依然對地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力給予了一定支持，配置了部分監(jiān)測設(shè)備、提升了監(jiān)測能力。比如，通過支部聯(lián)基層結(jié)對方式為汨羅監(jiān)測站捐贈多通道AI水質(zhì)檢測設(shè)備，對長沙縣開展臭氧遙感監(jiān)測，提升縣級監(jiān)測能力；組織開展洞庭湖總磷污染測管一體能力建設(shè)，通過構(gòu)建立體遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善預(yù)警預(yù)測模型算法庫、建設(shè)天地空一體化平臺，強(qiáng)化洞庭湖區(qū)總磷監(jiān)測預(yù)警與溯源管控能力；指導(dǎo)地方借助自然資源部門的鐵塔視頻系統(tǒng)，對裸露土地、秸稈焚燒進(jìn)行實時監(jiān)控監(jiān)管；指導(dǎo)衡陽市采用無人機(jī)開展空中走航監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于重污染天氣預(yù)警，對餐飲油煙點、建筑工地污染源進(jìn)行有效管控，發(fā)現(xiàn)秸稈、垃圾無序焚燒時第一時間反饋到屬地政府及時撲滅。同時，支持各地申請中央資金，積極爭取生態(tài)補償、污染防治等專項經(jīng)費支持。中央生態(tài)環(huán)境資金共有水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金4項，其中大氣、水污染防治資金支持部分能力建設(shè)項目。近年來，衡陽市已成功申請多項中央專項資金用于監(jiān)測能力建設(shè)。2022年“衡陽市揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力提升項目”成功申請到中央大氣資金171萬元，已采購8臺套便攜式揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測設(shè)備配發(fā)縣級監(jiān)測站；2020年成功申請到中央大氣資金350萬元用于建設(shè)大氣顆粒物組分監(jiān)測站。此外，我廳在重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果通報文件中明確提出“相關(guān)縣(市、區(qū))財政局、生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，著重提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，補齊縣域執(zhí)法應(yīng)急監(jiān)測短板”。

三、關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測隊伍人員素質(zhì)

我省歷年來高度重視監(jiān)測隊伍人員素質(zhì)。一是組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳在全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)組織開展“全員全裝、深訓(xùn)精訓(xùn)”培訓(xùn)，1600余名監(jiān)測人員每周開展線上線下培訓(xùn)，遴選117名監(jiān)測骨干開展為期35天的集中骨干培訓(xùn)。省人力資源和社會保障廳加大環(huán)境監(jiān)測職業(yè)技能培訓(xùn)供給，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，將環(huán)境監(jiān)測員等納入重點類培訓(xùn)補貼職業(yè)（工種）范圍。二是持續(xù)組織開展監(jiān)測技術(shù)大比武。自2007年以來，省生態(tài)環(huán)境廳每年聯(lián)合省人力資源和社會保障廳等單位舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武活動，縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)也參與其中，到2023年已舉辦了十七屆。在全省第十七屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員大比武活動中，衡陽市1人獲一等獎，1人獲二等獎，11人獲三等獎。通過大比武產(chǎn)生了一批“湖南省五一勞動獎?wù)隆薄昂鲜∏嗄陯徫荒苁帧薄敖韼浇ü?biāo)兵”，鍛煉了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍、提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。三是注重樹立監(jiān)測隊伍正面典型。省監(jiān)測中心1戶獲得2023年湖南省直機(jī)關(guān)最美家庭，監(jiān)測系統(tǒng)2人獲評“2022-2023年重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作表現(xiàn)突出個人”；2022年，監(jiān)測系統(tǒng)5人獲評“湖南最美基層環(huán)保鐵軍人物”；全省60人入選全國第二批“三五”監(jiān)測人才，其中縣級監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員9人。

下一步，我廳將重點做好以下工作，進(jìn)一步提升縣級監(jiān)測能力，提高監(jiān)測現(xiàn)代化水平：一是注重提升縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)“硬實力”。支持各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)城區(qū)監(jiān)測站、培育區(qū)域中心站；會同財政部門，充分考慮各地監(jiān)測能力建設(shè)的實際需要，積極統(tǒng)籌中央水、大氣等污染防治資金和省級污染防治專項資金，按照輕重緩急原則支持各地逐步改善監(jiān)測硬件條件，助推市縣尤其是市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力再上新臺階；二是注重提升縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)“軟實力”。采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)；支持縣級監(jiān)測站技術(shù)人員爭取各類獎項；持續(xù)開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員大比武活動及監(jiān)測持證上崗考核等有關(guān)工作；進(jìn)一步完善縣級監(jiān)測人才引進(jìn)及激勵機(jī)制，激發(fā)基層監(jiān)測人員干事創(chuàng)業(yè)活力。三是注重提高縣級監(jiān)測能力經(jīng)費投入。省級層面積極申請專項資金，同時指導(dǎo)地方申請中央污染防治專項資金、省級污染防治專項資金用于監(jiān)測能力建設(shè)；在重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價現(xiàn)場核查過程中強(qiáng)化縣級監(jiān)測能力建設(shè)投入的督導(dǎo)；積極推動將縣級監(jiān)測能力建設(shè)納入地方政府考核指標(biāo)體系，督導(dǎo)地方政府加大縣級監(jiān)測能力投入。

感謝您對我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月30日