對省十四屆人大二次會議第0691號建議的答復

尊敬的李中平代表:

您好!您在省十四屆人大二次會議所提第0691號《關于健全環(huán)保日常檢查工作標準的建議》收悉,我廳對您的建議高度重視,廳領導多次組織相關處室研究,并與省自然資源廳、省應急管理廳等會辦單位進行了溝通,現(xiàn)結合會辦單位反饋意見,對您所提建議答復如下:

一、關于“按照不同層級、不同行業(yè),進一步健全細化環(huán)保日常檢查工作標準,利于各級部門檢查人員和企業(yè)全面準確、規(guī)范統(tǒng)一地開展環(huán)保日常檢查及環(huán)境治理工作”

統(tǒng)一明確的監(jiān)管和執(zhí)法標準對于監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性十分重要,近年來生態(tài)環(huán)境部會同相關部門不斷健全完善執(zhí)法辦案和日常監(jiān)管標準,我廳也會同相關部門制定相關地方標準。一是嚴格執(zhí)法辦案標準。堅持以“雙隨機、一公開”為基礎,嚴格執(zhí)法辦案流程,所有執(zhí)法案件須嚴格經(jīng)過調(diào)查取證、集體審議、法制審核和公示公開,同時落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定》,確保執(zhí)法的規(guī)范公正。二是健全日常監(jiān)管標準。2010年起,國家先后制定出臺了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》《電解金屬錳企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南》等9個行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察指南。2023年我廳編制了《湖南省建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管指南水利水電(試行)》《湖南省建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管指南煤炭采選(試行)》等2個行業(yè)檢查驗收標準。同時印發(fā)了《煙花爆竹制造企業(yè)執(zhí)法檢查重點內(nèi)容及相關處理措施參考》《高氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查重點內(nèi)容及相關處理措施參考》等若干檢查規(guī)范。下一步,我廳將根據(jù)我省實際,不斷完善健全有關重點行業(yè)監(jiān)管檢查標準,精準指導企業(yè)落實相關規(guī)定,規(guī)范監(jiān)管檢查和執(zhí)法。

二、關于“生態(tài)環(huán)境部門與應急管理、國土資源、工信等部門強化協(xié)同聯(lián)動,共同參與制定環(huán)保日常檢查工作標準,確保各部門檢查標準相互印證、相互匹配、相互支持”

作為省生態(tài)環(huán)境保護委員會的牽頭單位,近年來我廳強化與其他部門協(xié)同聯(lián)動,特別是加強與自然資源、應急管理等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動,著力提升監(jiān)管效能。配合自然資源等部門出臺《湖南綠色礦山建設標準》《湖南省礦山生態(tài)修復基金管理辦法》等文件,與省應急廳共同落實應急管理部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》,確保各部門檢查標準相互匹配、相互支持,協(xié)同抓好生態(tài)環(huán)境治理。下一步我們將加強跨部門協(xié)同,建立健全更多領域、更大范圍的綜合監(jiān)管制度,為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供有力支撐。

三、關于“政府各級部門與企業(yè)加強合作,聚焦創(chuàng)新培訓方式,拓展宣傳渠道,合力推進環(huán)保日常檢查標準的學習和宣貫工作,通過為企業(yè)提供有針對性的指導建議、專業(yè)的環(huán)保治理知識技術和切實可行的問題解決方案,全面保障環(huán)保日常檢查標準得到精準高效的貫徹執(zhí)行”

我廳多措并舉助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加大對企培訓幫扶力度:一是開展“春風行動”。連續(xù)2年開展“春風行動”。今年2月起,組織百名生態(tài)環(huán)境領域?qū)＜?深入基層、深入企業(yè)、深入一線,重點針對政策、技術層面重難點問題,進行把脈問診,提出有針對性的建議和對策,幫助基層和園區(qū)、企業(yè)紓困解難。二是落實執(zhí)法普法。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,推行“說理式執(zhí)法”,在執(zhí)法檢查、執(zhí)法文書中,詳細闡述法律法規(guī)、違法事由、處罰和裁量依據(jù)等,提升企業(yè)守法意識。在廳官網(wǎng)、官微設立“以案釋法”“政策解讀”等欄目,發(fā)布政策規(guī)定、典型案例,積極幫助企業(yè)規(guī)避法律風險,助力生產(chǎn)經(jīng)營。三是優(yōu)化營商環(huán)境。落實寬嚴相濟、包容審慎執(zhí)法理念,在全國首創(chuàng)免罰輕罰告知承諾制。2023年全省實施免罰691宗,金額8092萬元。落實正面清單制度,細化激勵措施并實行動態(tài)差異化監(jiān)管。用好非現(xiàn)場監(jiān)管手段,統(tǒng)籌“雙隨機”和專項執(zhí)法,堅持對企業(yè)“無事不擾”和“進一次門辦多樣事”。下一步,我廳將進一步加大對企培訓幫扶力度,不斷提升執(zhí)法效能,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、關于“切實加強對第三方環(huán)保服務機構監(jiān)管,進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴厲打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為,維護公平競爭的市場環(huán)境”的答復意見

第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為,不僅嚴重擾亂市場秩序,也誤導排污單位污染治理,必須嚴厲打擊。2023年我廳與省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院和省高級人民法院聯(lián)合開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治,移送公安刑事立案10宗,有力打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為。強化“行刑銜接”,與省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》,加強聯(lián)動協(xié)作,形成打擊合力。健全長效機制形成監(jiān)管合力,2023年先后與廣東、江西等5省生態(tài)環(huán)境廳簽訂打擊跨省環(huán)境違法犯罪執(zhí)法合作協(xié)議,進一步暢通合作渠道。今年,我廳將繼續(xù)聯(lián)合有關部門開展專項整治,促進我省第三方環(huán)保服務市場規(guī)范健康發(fā)展,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

五、關于“強化環(huán)保日常檢查工作的社會監(jiān)督與舉報機制,鼓勵社會組織和公眾積極參與環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法工作,暢通舉報渠道,及時查處環(huán)保違法行為和減少日常環(huán)保檢查中的形式主義”

我廳一直注重強化社會監(jiān)督,鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護,構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局。2020年我廳聯(lián)合省財政廳、省公安廳印發(fā)《關于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,組織編制《湖南省生態(tài)環(huán)境問題線索舉報獎勵辦法(試行)》,設立省級舉報獎勵平臺,指導市州制定相關規(guī)定并予以實施,延伸基層執(zhí)法監(jiān)管觸角,推進社會共治。2023年全省接收線索1130條,獎勵17.59萬元。全面落實行政執(zhí)法公示制度,加強事前、事中和事后公開,及時按規(guī)定公開執(zhí)法決定。此外,我廳今年在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“明法紀、正作風、樹形象”以案促改專項整治活動,發(fā)布整治形式主義舉報公告,嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)管問題。同時,下半年組織開展年度執(zhí)法稽查,促進執(zhí)法機構和人員依法規(guī)范履職。下一步,我廳將繼續(xù)充分發(fā)揮有獎舉報平臺作用,進一步細化舉報投訴機制,抓好人員行為規(guī)范,充分維護和保障人民群眾的合法環(huán)境權益。

感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關注。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月15日