湖南省生態(tài)環(huán)境廳

對省十四屆人大三次會議第

0300號建議的答復(fù)

劉良會代表：

您提出《關(guān)于對湖南省化工企業(yè)副產(chǎn)品管理的建議》收悉，經(jīng)商省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局，現(xiàn)答復(fù)如下：

化工產(chǎn)品加工的同時會伴隨副產(chǎn)物的出現(xiàn)，是化工產(chǎn)業(yè)的普遍現(xiàn)象，副產(chǎn)品有效利用為企業(yè)增加了效益，提升了主產(chǎn)品的競爭力，但部分化工副產(chǎn)物屬于危險廢物，處理不當可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重危害。您提出“明確副產(chǎn)品和危廢的判定標準”“支持化工企業(yè)依據(jù)國家政策要求自主處理副產(chǎn)品”“對化工企業(yè)副產(chǎn)品和危廢進行分類管理，對尚無明確標準的要根據(jù)實際情況對企業(yè)進行分類指導(dǎo)、幫扶”等建議，對于強化危險廢物鑒別、防范危險廢物環(huán)境風險、促進資源再生利用、減輕相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本具有重要意義。

我省高度重視化工企業(yè)副產(chǎn)品管理工作，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省應(yīng)急廳等部門不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，暢通包括石化行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域廢物利用途徑，提升資源化利用能力和水平，依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”安全審查和安全生產(chǎn)行政審批等相關(guān)安全監(jiān)管。

一、推動石化行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域綜合利用工作

一是成立專班。省委省政府將現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)作為“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和13條重點產(chǎn)業(yè)倍增產(chǎn)業(yè)鏈之一，明確省人民政府副省長、省公安廳廳長王一鷗擔任湖南省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)工作專班召集人，省工信廳統(tǒng)籌負責專班辦公室日常工作，對現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題、困難動態(tài)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決。二是加強政策引領(lǐng)。認真落實《湖南省先進制造業(yè)促進條例》中關(guān)于綠色發(fā)展的有關(guān)要求，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推動提高資源利用效率。把工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，推動企業(yè)、園區(qū)提高資源能源利用率，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生。三是開展綜合利用示范基地創(chuàng)建。開展省級工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地、示范企業(yè)和示范項目54個，制造強省專項資金支持工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域相關(guān)項目超5000萬元。四是開展綜合利用規(guī)范條件企業(yè)申報。落實工信部有關(guān)要求，積極組織我省企業(yè)申報工信部再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)，累計培育符合條件企業(yè)56家，其中廢舊動力電池綜合利用企業(yè)18家，數(shù)量居全國前三。

二、依法履行化工產(chǎn)品（含副產(chǎn)品）安全監(jiān)管

關(guān)于企業(yè)化工產(chǎn)品（含副產(chǎn)品）的生產(chǎn)和銷售國家均有較為明確的法律法規(guī)規(guī)定：一是依據(jù)《化工行業(yè)分類標準》（GB4754-2017），化工產(chǎn)品定義為：通過化學(xué)方法或物理加工方式從天然資源（如石油、天然氣、礦石、生物質(zhì)等）中制得的單質(zhì)、化合物或混合物，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、日常生活等領(lǐng)域。二是根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）第3.7條定義：副產(chǎn)物是指在生產(chǎn)過程中伴隨目標產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)，屬于目標產(chǎn)物的一種，是指在工藝設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，即副產(chǎn)物屬于固體廢物；同時，根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）第5.2條規(guī)定，如果固體廢物符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)符合相關(guān)排放標準、所含有害物質(zhì)符合限值且有穩(wěn)定合理市場需求的，該副產(chǎn)物可視為企業(yè)副產(chǎn)品。省應(yīng)急廳站在“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”的角度，立足于服務(wù)企業(yè)發(fā)展，依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”安全審查和安全生產(chǎn)行政審批等相關(guān)安全監(jiān)管工作，推動企業(yè)選擇安全可靠優(yōu)異的工藝路線，全面辨識工藝生產(chǎn)過程中涉及的主要原輔材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品（包含副產(chǎn)品）的理化性能和反應(yīng)及廢物處置風險，采取有效措施防控，并依法實現(xiàn)產(chǎn)品（包含中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品）的市場價值。

三、加強危險廢物資源化利用

一是健全管理制度。推動以省政府名義出臺《關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》《湖南省危險廢事中事后監(jiān)管實施方案》《湖南省危險廢物跨省轉(zhuǎn)入利用管理辦法》，理順監(jiān)管機制，細化涉危險廢物單位監(jiān)管等級，簡化審批程序，全面推動我省危險廢物行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)布《建設(shè)項目投資引導(dǎo)性公告》《危險廢物“點對點”定向利用試點工作方案》等系列制度文件，引導(dǎo)企業(yè)有效投資，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，促進危險廢物綜合利用。二是全域推進“無廢城市”建設(shè)。經(jīng)省政府同意印發(fā)《湖南省“無廢城市”建設(shè)實施方案》，全省全域啟動“無廢城市”建設(shè)工作。試點“無廢細胞”創(chuàng)建，湘西州發(fā)布“無廢景區(qū)”“無廢工廠”“無廢醫(yī)院”建設(shè)指南和評價標準，郴州、常德等地啟動“無廢企業(yè)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢學(xué)校”共17個“無廢細胞”建設(shè)。指導(dǎo)長沙、張家界2個納入國家“十四五”“無廢城市”建設(shè)試點的城市穩(wěn)步推進工作。三是探索“無廢集團”建設(shè)試點。在湖南礦產(chǎn)資源集團、湖南有色控股集團2家大型國有企業(yè)開展“無廢集團”建設(shè)，堅持優(yōu)先減量化、充分資源化、全程無害化，支持在試點范圍內(nèi)的企業(yè)實行共享危險廢物利用處置設(shè)施，著力提升集團固廢減量化、資源化、無害化水平。

四、開展化工企業(yè)危險廢物鑒別工作

嚴格落實生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強鑒別管理要求，采取多種措施，推進化工企業(yè)副產(chǎn)品的危險廢物鑒別。一是制定《湖南省危險廢物鑒別專家委員會工作章程（試行）》《湖南省危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）》，按規(guī)對存在異議的鑒別報告開展審查、評估、復(fù)核等工作，相關(guān)結(jié)果經(jīng)復(fù)核無誤后向社會公開，并及時上報國家。二是根據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》（以下簡稱《通則》）副產(chǎn)物定義及管理要求，規(guī)范危險廢物鑒別的技術(shù)和管理要求，有效推進化工企業(yè)副產(chǎn)品危險廢物鑒別工作開展。三是根據(jù)《國家危險廢物名錄（2025年版）》（以下簡稱《名錄》）和《危險廢物排除管理清單（2025年版）》（以下簡稱《清單》），指導(dǎo)化工企業(yè)按《名錄》和《清單》要求，區(qū)分危險廢物和固體廢物。四是2022年聯(lián)合省應(yīng)急廳印發(fā)《湖南省廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風險集中治理工作實施方案》，開展危化品相關(guān)單位和化工園區(qū)廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風險集中治理工作，要求針對定性不明的中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物等物料，相關(guān)單位應(yīng)分別依據(jù)化學(xué)品和危險廢物相關(guān)鑒別標準和方法開展鑒別。

下一步，我廳將聯(lián)合工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門繼續(xù)做好“無廢城市”建設(shè)，抓好危險廢物全過程全鏈條全生命周期環(huán)境監(jiān)管，全面優(yōu)化固廢處置企業(yè)準入，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭減量和就地就近資源化利用；積極推動危廢資源化利用技術(shù)研發(fā)運用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國標、行標等的制修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)需自行制定企業(yè)標準，更好適應(yīng)市場需求和技術(shù)進步。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2025年5月28日