民建湖南省委：

貴委提出的《加強(qiáng)我省大宗工業(yè)固廢綜合利用能力建設(shè)》提案收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝貴委對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了提案，感到相關(guān)的分析和建議很中肯，將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省工業(yè)固廢資源綜合利用具有很好的指導(dǎo)意義。工業(yè)固廢資源綜合利用是緩解資源環(huán)境壓力的重要途徑,也是推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，省委、省政府高度重視大宗工業(yè)固廢綜合利用，各級(jí)各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，主要開展了以下工作：

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》《湖南省“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，提出“建立一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管機(jī)制”“加快一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)”“增強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力”等主要任務(wù)要求，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐、水泥窯企業(yè)協(xié)同處理陶瓷固廢、生活垃圾等固體廢物，建立健全一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管及利用處置體系。省發(fā)改委印發(fā)《湖南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，以煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等為重點(diǎn)，在全省布局13個(gè)再生資源加工利用重點(diǎn)基地。同時(shí)提出“大宗固廢綜合利用示范工程”，積極開發(fā)和推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，實(shí)施一批具有示范作用的省級(jí)工業(yè)固廢資源綜合利用示范項(xiàng)目。

二、夯實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。根據(jù)國(guó)家要求，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省交通廳印發(fā)《湖南省廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》和《湖南省廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作補(bǔ)充方案》，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集體系。省政府印發(fā)《湖南省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，將動(dòng)力電池更新?lián)Q代列入交通領(lǐng)域設(shè)備更新重要內(nèi)容，鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢汽車拆解、廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用等企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造線上線下相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈共建共享的回收網(wǎng)絡(luò)體系。省工業(yè)和信息化廳積極推進(jìn)新能源廢舊動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)工作,形成國(guó)內(nèi)首個(gè)“以第三方共享回收平臺(tái)為樞紐的回收網(wǎng)絡(luò)體系+梯次利用+再生利用+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的新能源電池回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈新模式，2023年產(chǎn)值規(guī)模已達(dá)到達(dá)到180億元以上。

三、開展示范創(chuàng)建。省發(fā)改委積極對(duì)接國(guó)家發(fā)改委，婁底市、安化縣、汨羅高新區(qū)、常寧水口山經(jīng)開區(qū)、永興經(jīng)開區(qū)等5個(gè)獲批國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地。省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范創(chuàng)建工作方案》《湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范單位創(chuàng)建管理暫行辦法》，共創(chuàng)建三批示范單位（含8個(gè)示范基地(園區(qū))、18家示范企業(yè)、28個(gè)示范項(xiàng)目），有效提高全省工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，大幅提升我省工業(yè)固體廢物資源綜合利用量,綜合利用率提升至85%以上，切實(shí)推動(dòng)我省工業(yè)綠色發(fā)展。

四、加強(qiáng)政策支持。省政府出臺(tái)《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈的若干政策措施的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕49號(hào)),明確“加大產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈激勵(lì)力度、推動(dòng)綜合循環(huán)利用示范基地建設(shè)、強(qiáng)化金融政策引導(dǎo)支持、完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策、理順行業(yè)管理體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等”等六個(gè)方面政策措施。省財(cái)政廳明確對(duì)政策實(shí)施力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、稅收增長(zhǎng)快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市縣加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。省發(fā)改委著力優(yōu)化資源配置，形成以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)、以稅收優(yōu)惠為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的有色金屬資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育一批有色金屬行業(yè)再生龍頭企業(yè),帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。開展國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作交流,引進(jìn)資金、資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)家級(jí)有色金屬再生行業(yè)的頭部基地。

六、完善信息化監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境廳自2021年起建成并運(yùn)行湖南省固體廢物管理系統(tǒng)，印發(fā)《關(guān)于開展一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的通知》，督促產(chǎn)廢單位按年度在省系統(tǒng)開展一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記，對(duì)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等全過程開展信息化監(jiān)管。

下一步，我廳將會(huì)同有關(guān)部門著力做好以下工作：

一是推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物源頭減量。深入落實(shí)《湖南省“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》要求，聚焦一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等五類固體廢物16項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，積極開展“無廢園區(qū)”及“無廢企業(yè)”等“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，開展“無廢城市”創(chuàng)建，推動(dòng)逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物環(huán)境影響降到最低的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》等文件,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用,加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用,促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用,著力提升工業(yè)資源利用效率。

三是完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究,加快制修訂資源綜合利用產(chǎn)品、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化上游產(chǎn)廢與下游用廢之間的標(biāo)準(zhǔn)銜接,持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

四是持續(xù)推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。督促市州積極開展建設(shè)，進(jìn)一步謀劃儲(chǔ)備實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目，梳理總結(jié)形成新的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，積極申報(bào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法和案例，將按程序上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行宣傳推介。

五是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范推廣。開展遴選并向工信部推薦國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄工作,加強(qiáng)供需對(duì)接,推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域規(guī)模化、高值化利用新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用,推動(dòng)資源綜合利用裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。

六是強(qiáng)化財(cái)稅政策激勵(lì)。深化產(chǎn)融合作,充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等各類金融工具,推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年6月15日