彭新良委員：

您提出的“關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能的建議”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

針對您在提案中指出的相關(guān)問題和提出的建議，我廳高度重視，由分管副廳長為領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)，組織對部分市州開展調(diào)研，結(jié)合近年來工作開展情況，梳理相關(guān)情況，研究落實措施。

一、加強環(huán)保類監(jiān)督執(zhí)法整體統(tǒng)籌

一是做好省級檢查的統(tǒng)籌。2024年4月，我廳由廳辦公室牽頭，要求各處室、各單位制定年度督檢考計劃，報廳辦公室審核，原則上在計劃內(nèi)開展相關(guān)工作。各處室、單位每周督檢考工作提前3個工作日向廳辦公室申報，由辦公室統(tǒng)籌安排，不擾亂基層正常工作，不指令基層安排車輛住宿。公開受理基層舉報投訴電話或郵箱，暢通監(jiān)督渠道。如2023年11月，我廳固體處、執(zhí)法局開展聯(lián)動，將“兩打”專項省級檢查與危險廢物評估工作進行結(jié)合，展開聯(lián)合檢查，達到“同一批人、進一次門、查多項事”的良好效果。二是統(tǒng)籌省市之間的執(zhí)法檢查。自2020年開始，我廳在年初均會制定年度執(zhí)法工作計劃并下發(fā)全省，將需要開展的執(zhí)法工作一次性部署到位，要求各地以此結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，也要制定相關(guān)計劃，并嚴格執(zhí)行。各地均以“雙隨機、一公開”檢查為基本手段，盡量統(tǒng)籌信訪、專項等相關(guān)檢查，減少入企檢查次數(shù)，做到“入一次門、查多項事”。如省級每年須開展的ODS專項檢查，我廳均會聯(lián)合省市場監(jiān)管局，在規(guī)定時間內(nèi)，會同地方相關(guān)部門共同開展，對相關(guān)企業(yè)“只查一次”。三是大力推行差異化監(jiān)管和柔性執(zhí)法。將寬嚴相濟、包容審慎貫穿執(zhí)法全流程，制定落實行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定、正面清單企業(yè)激勵措施、免罰事項清單，在全國首創(chuàng)輕罰與免罰“二合一”告知承諾制。將1144家企業(yè)納入正面清單管理，積極提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力，堅持對長期守法企業(yè)“無事不擾”、對惡意違法企業(yè)“嚴懲重罰”；鼓勵企業(yè)形成常態(tài)化守法，引導(dǎo)企業(yè)主動及時改正輕微違法行為，2023年全省共實施免罰691宗，免罰款金額8092萬元。  

二、調(diào)整更新相關(guān)執(zhí)法標準

根據(jù)我省重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我省重點行業(yè)企業(yè)各主要大氣污染物排放量均可達工業(yè)總排放的70%以上（長沙為60%~75%），《技術(shù)指南》涉及的39個重點行業(yè)是我省主要的工業(yè)廢氣排放源，符合我省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。河南、河北等省份結(jié)合實際將本地特色排放行業(yè)納入應(yīng)急管控，但我省考慮既守住環(huán)保安全底線、又為企業(yè)保駕護航，暫沒有加嚴擴大范圍新增行業(yè)，未統(tǒng)一要求對非重點行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急管控。為落實國家重污染天氣應(yīng)對工作的統(tǒng)一要求，確保全省范圍同一行業(yè)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，保障應(yīng)急減排公平性，防治污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少對小微企業(yè)的影響，我省及長沙市仍需執(zhí)行國家《技術(shù)指南》要求，同時結(jié)合日常幫扶積極幫助重點行業(yè)企業(yè)排查問題，明確整改措施，開展績效提級，減少重污染天氣應(yīng)急管控對企業(yè)生產(chǎn)的影響。

三、保障基層執(zhí)法力量

一是強化人員能力提升。2023年，共舉辦省級執(zhí)法培訓(xùn)8期2480人次；堅持“全員、全年、全過程”大練兵，聯(lián)合省人社廳、總工會、共青團省委、省婦聯(lián)開展執(zhí)法大比武活動，組織2570名執(zhí)法人員進行執(zhí)法知識線上考試，組織VR模擬執(zhí)法、無人機操作等9個競賽科目現(xiàn)場比武，取得“五一勞動獎?wù)隆薄敖韼浇ü吮钡?0個省級榮譽。二是穩(wěn)步推進執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。制定并下發(fā)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法裝備配備標準，將規(guī)范化建設(shè)納入市州局年度考核指標。截止目前，12個市級執(zhí)法機構(gòu)通過省廳驗收，44個縣級執(zhí)法機構(gòu)通過市局驗收；2023年至今，我廳先后掛牌成立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法綜合類和污染源自動監(jiān)測專項類實戰(zhàn)實訓(xùn)基地。三是抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)。2024年以來，我廳在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)組織開展作風(fēng)建設(shè)專項活動，從嚴守紀律底線、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平等方面，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)整體水平。

四、優(yōu)化執(zhí)法檢查考評機制

近年來，我廳在年度考核、專項考評等工作中，不斷對相關(guān)標準進行優(yōu)化。在年度考核中，自2022年開始，不再將處罰額度作為相關(guān)指標，自2024年開始，處罰案件數(shù)量也不再作為指標，而將案件質(zhì)量納入其中。在2023年“利劍”交叉執(zhí)法中，我廳將之前“誰發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多”的考評要求調(diào)整為“誰發(fā)現(xiàn)的問題準”，在檢查的企業(yè)數(shù)量和發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量減少的同時，發(fā)現(xiàn)并立案查處的違法行為數(shù)量得到明顯提升。在信息化系統(tǒng)的升級改造中，也將增加對企服務(wù)端口，在強化幫扶服務(wù)的同時，也第一時間接受企業(yè)的意見和建議，共同推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在展現(xiàn)打擊惡意違法“力度”的同時，體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“溫度”。

五、下一步措施

雖然我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在方式、效率和能力水平上有一定的改變和提升，但是距離國家、省委省政府和人民群眾的要求還有一定的距離。下一步，我們將嚴格落實國、省相關(guān)要求，結(jié)合您提出的相關(guān)建議，堅持“應(yīng)查盡查、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)移盡移、應(yīng)免盡免、應(yīng)改盡改、助企紓困”原則，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“力度”與“溫度”，強化以下舉措：

（一）依法從嚴，進一步提升執(zhí)法質(zhì)效。緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)“提效達標，保優(yōu)爭先”中心任務(wù)，優(yōu)化考核方式，將執(zhí)法的重點由辦案數(shù)量向案件質(zhì)量轉(zhuǎn)變，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段，依法查處主觀惡意、群眾反映強烈、造成嚴重后果等重大環(huán)境違法犯罪行為，守護好生態(tài)環(huán)境安全底線，切實維護人民群眾的環(huán)境利益。

（二）審慎包容，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式。統(tǒng)籌各項執(zhí)法任務(wù)，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”、正面清單等監(jiān)管方式落實落細。充分發(fā)揮自動監(jiān)測、電力監(jiān)控等信息化手段，在減少檢查頻次同時精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。適時調(diào)整免罰清單事項，對于首次違法、情節(jié)輕微、未造成后果的，依法予以免罰輕罰。

（三）強化管理，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進執(zhí)法信息化建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴肅開展執(zhí)法稽查，規(guī)范全省環(huán)境執(zhí)法行為，營造法治化營商環(huán)境。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，嚴格落實清廉環(huán)保建設(shè)要求，扎實推進執(zhí)法隊伍作風(fēng)專項整治，塑造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的良好形象。

（四）多措并舉，進一步強化執(zhí)法普法。充分運用“兩微一網(wǎng)”，加大法律法規(guī)宣傳力度，向社會發(fā)布典型案例，做到以案釋法，在入企檢查、案件辦理過程中，推進“說理式執(zhí)法”，幫助企業(yè)自主守法經(jīng)營。

                                          湖南省生態(tài)環(huán)境廳

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