陳華代表:

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)沅水水質(zhì)保護(hù)的建議》收悉,經(jīng)認(rèn)真研究,并結(jié)合省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等部門的會(huì)辦意見,現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下:

一、我省高度重視沅水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是多措并舉推動(dòng)沅水流域環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)流域重要水體治理,推動(dòng)舞水、酉水、北民湖、涔水等重要支流和湖泊治理,完成沅江干流和重要支流入河排污口排查溯源并持續(xù)推進(jìn)整治。城鄉(xiāng)生活污水治理成效明顯,截至目前,縣以上城市共建成生活污水處理廠41座,設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到139.4萬噸/日,實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。農(nóng)村面源污染防治力度不斷加大,支持常德市納入全國農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn),在鼎城區(qū)、桃源縣實(shí)施了《沅水流域農(nóng)用地生態(tài)功能提升與外來物種防控綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目》。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,與上游貴州省共同推進(jìn)交界地區(qū)跨界河流的水污染防治、水安全保障、水環(huán)境保護(hù)等,開展涉重金屬、高氯酸鹽等污染治理,確保來水水質(zhì)。

二是積極統(tǒng)籌各方資金加大支持力度。2021年以來,爭取長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞污資源化利用等中央預(yù)算內(nèi)資金近20億元,支持沅水流域20余縣市區(qū)開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改、濕地保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染等項(xiàng)目建設(shè);從中央和省級(jí)水污染防治資金安排13.16億元,支持沅水流域懷化、湘西和常德三地實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目;從山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程央省資金中安排2.46億元,用于沅水流域水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境綜合整治以及水系疏浚連通等方面。

三是不斷健全完善流域生態(tài)補(bǔ)償體系。2019年,省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》(湘財(cái)資環(huán)〔2019〕1號(hào)),建立起水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰和流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,機(jī)制建立以來累計(jì)安排沅水流域相關(guān)市縣2.27億元,鼓勵(lì)地方探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。今年1月,省長江辦批復(fù)懷化市為湖南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);4月,懷化市被國家發(fā)改委納入國家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍。

通過持續(xù)努力,近年來沅江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。2020-2023年,沅江干流監(jiān)測斷面連續(xù)4年達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì),“十四五”期間總磷年均濃度保持在0.04毫克/升以下。

二、關(guān)于“加快健全保護(hù)機(jī)制”的建議

一是將積極支持沅水流域保護(hù)立法。目前省內(nèi)外已有流域協(xié)同立法可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2022年,我省資江流域邵陽市、婁底市、懷化市分別出臺(tái)了《資江保護(hù)條例》;2023年,我省株洲市、江西省萍鄉(xiāng)市就跨省河流開展協(xié)同立法,采用“小切口”“小快靈”立法模式,出臺(tái)了《萍水河—淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》。沅水是我省重要流域,通過協(xié)同立法增強(qiáng)沅水流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任感、進(jìn)一步推動(dòng)地方治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,確有必要。我廳將立足本職責(zé)任,會(huì)同各有關(guān)部門積極支持、指導(dǎo)流域內(nèi)各地市開展沅水保護(hù)的協(xié)同立法,推動(dòng)形成沅水流域保護(hù)的工作合力。

二是將加大沅水流域治理保障力度。我廳將會(huì)同相關(guān)省直部門加強(qiáng)各類涉水環(huán)境治理保護(hù)資金的政策解讀和宣貫力度,對各地項(xiàng)目申報(bào)予以指導(dǎo),并在政策范圍內(nèi)給予傾斜支持。同時(shí),建議沅水流域內(nèi)相關(guān)市縣結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求和資金支持方向,提前謀劃、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的儲(chǔ)備,積極爭取國家和省級(jí)專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、中長期特別國債等各級(jí)各類資金,支持沅江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三是將健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2023年,省財(cái)政廳對全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研,并將于今年修訂完善我省流域補(bǔ)償實(shí)施方案,進(jìn)一步健全省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。下一步,我省將不斷健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策措施,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落實(shí)落地,資金統(tǒng)籌,探索構(gòu)建水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”流域綜合補(bǔ)償指標(biāo)體系,增加總磷、銻等特征因子。

三、關(guān)于“落實(shí)完善保護(hù)措施”的建議

一是將持續(xù)深化沅水流域污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理,省住建廳將積極推動(dòng)貫徹落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》,指導(dǎo)沅水流域市縣開展污水處理質(zhì)效提升行動(dòng),特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理,強(qiáng)化規(guī)劃管控,推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理。我廳將立足工作職責(zé),加大對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效能的監(jiān)管力度,強(qiáng)化問題排查和成因分析,督促相關(guān)部門不斷提高污水收集處理設(shè)施的環(huán)境效益。深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān),指導(dǎo)督促沅水流域各市對黑臭水體沿線排口開展“地毯式”溯源排查,“一口一策”制定整治方案,實(shí)施分色分級(jí)管控,并定期開展監(jiān)督性監(jiān)測,確保實(shí)現(xiàn)長治久清。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,加大對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的染防治和監(jiān)管力度,目前我省正在起草《湖南省水污染防治若干規(guī)定》,將把畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理作為該項(xiàng)立法工作擬解決的重點(diǎn)問題之一,在污染治理責(zé)任、環(huán)境監(jiān)管要求、污染防治舉措等方面進(jìn)一步細(xì)化和明確,切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理工作力度。

二是將不斷完善沅水流域監(jiān)測體系。“十四五”期間,我省在沅江流域共布設(shè)了109個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面,其中干流29個(gè)、支流80個(gè),基本實(shí)現(xiàn)對沅江流域干流及主要支流、重要水體省市縣界、市縣飲用水源地和省級(jí)水功能區(qū)全覆蓋。采用手工監(jiān)測、水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測相結(jié)合的形式開展監(jiān)測,其中對市級(jí)、縣級(jí)集中式飲用水源地分別按月、按季度開展監(jiān)測,水質(zhì)斷面、水源地等監(jiān)測結(jié)果均在省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上進(jìn)行了公開。目前,沅江流域已初步建立水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng),結(jié)合手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、水質(zhì)自動(dòng)站實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)果等,綜合采取專人值守審核數(shù)據(jù)、平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警、人工研判分析等多種方式,對異常情況及時(shí)反饋跟蹤并進(jìn)行處置。下一步,我廳將綜合考慮流域水環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整沅江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)流域特征因子監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè),更科學(xué)客觀地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。

三是將持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)日常環(huán)境監(jiān)管。2021年以來,沅水流域懷化、湘西、常德等地累計(jì)查處涉水環(huán)境違法案件313件,罰款金額2630.8萬元。同時(shí),積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,截至2023年底全省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4001件,涉及賠償金額87301.46萬元,其中修復(fù)地表水57.41萬立方米。

四、關(guān)于“不斷推進(jìn)污染治理”的建議

一是持續(xù)推進(jìn)沅江流域突出生態(tài)環(huán)境問題整改。沅江流域已完成懷化江龍錳業(yè)、常德生活污水溢流直排、石板灘石煤礦坑污染整治等突出問題整改,湘西花垣“錳三角”治理取得重要進(jìn)展。下一步,將嚴(yán)格落實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單等管理制度,繼續(xù)指導(dǎo)督促各地采取有力措施,持續(xù)推進(jìn)“錳三角”治理、巴南湖采砂整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處置等各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改,對已銷號(hào)的問題將持續(xù)鞏固整改成效、嚴(yán)防問題反彈,推動(dòng)沅水流域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷改善沅水流域水環(huán)境質(zhì)量。

二是積極支持沅江流域進(jìn)行綜合治理。建議沅江流域相關(guān)地市按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的總體思路,統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等各個(gè)部門共同參與,開展綜合性治理,謀劃、儲(chǔ)備一批成熟的項(xiàng)目。我廳將傾斜支持沅水流域相關(guān)地市申請國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程,并將會(huì)同各有關(guān)部門指導(dǎo)申請國家和省級(jí)的資金支持。

感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年6月20日