各市州生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全面實行排污許可制實施方案>的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號）和2025年環(huán)評與排污許可工作要點，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“提效達標、爭先創(chuàng)優(yōu)”目標，推進美麗湖南建設(shè)，全面實行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2025年排污許可管理重點工作通知如下：

一、持續(xù)推進排污許可提質(zhì)增效

（一）開展排污許可證書質(zhì)量常態(tài)化抽查。省廳分別于2025年4月、7月、10月、12月前對各市州2024年12月和2025年一、二、三季度首次申請、重新申請排污許可證質(zhì)量開展不低于四次常態(tài)化抽查，視情況增加抽查頻次，合計抽查比例不少于行政區(qū)域當年內(nèi)首次申請排污許可證總數(shù)的20%、重新申請排污許可證總數(shù)的10%，必要時開展現(xiàn)場核查。市州生態(tài)環(huán)境局參照省廳抽核方式開展轄區(qū)內(nèi)排污許可證書質(zhì)量常態(tài)化抽查，原則上首次申請排污許可證質(zhì)量核查全覆蓋。

（二）開展排污許可證書質(zhì)量現(xiàn)場核查。省廳結(jié)合排污許可質(zhì)量核查、執(zhí)行報告質(zhì)量核查情況，堅持問題導向和應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同原則，依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項目錄》《湖南省生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查事項清單》及年度計劃開展現(xiàn)場核查。市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)排污許可證核發(fā)權(quán)限對首次申請或者因涉及改（擴）建建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請的排污許可證進行現(xiàn)場核查。將現(xiàn)場核查和政策宣貫、幫扶指導有機結(jié)合，進一步提升排污許可管理水平。

（三）開展年度執(zhí)行報告提交率及質(zhì)量審核。市州生態(tài)環(huán)境局分別于2025年4月、7月、10月、2026年2月前完成轄區(qū)內(nèi)持證排污單位2025年前三季度及年度排污許可證執(zhí)行報告提交率審核及整改。對不配合、未按期填報執(zhí)行報告的排污單位依法移交執(zhí)法部門處理，處理結(jié)果抄送省廳，納入企事業(yè)單位環(huán)保信用評價計扣分。結(jié)合國家要求，適時制定出臺年度執(zhí)行報告質(zhì)量審核規(guī)范，明確審核要點。市州生態(tài)環(huán)境局負責完成轄區(qū)內(nèi)火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全部持證排污單位及10%其他行業(yè)持證排污單位的2024年度排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容質(zhì)量審核及整改。省廳對已開展內(nèi)容規(guī)范性審核的2024年度排污許可證執(zhí)行報告進行抽樣復核，抽核數(shù)量不少于600家。

（四）開展排污許可質(zhì)量年終復核。省廳于2026年1月前對各市州排污許可證及2025年度排污許可證執(zhí)行報告開展年終質(zhì)量復核，抽核結(jié)果作為市州污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、市州生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子考核中排污許可相關(guān)工作的計分參考。

二、強化壓實排污單位主體責任

（五）從嚴排污許可發(fā)證審核。建立部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查。重點關(guān)注涉及建設(shè)項目環(huán)評批復及區(qū)域主要污染物削減替代方案落實情況，做到許可排放量、排污權(quán)量、環(huán)評文件及其批復的污染物排放量有效承接，減排工程措施及污染物削減量、排污權(quán)交易量應(yīng)在排污許可證中載明。未提交削減措施落實情況及證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。強化企業(yè)排污許可證書申報、執(zhí)行報告填報幫扶指導，壓實企業(yè)證書填報、執(zhí)行報告質(zhì)量把關(guān)主體責任。定期督促轄區(qū)排污許可證有效期屆滿或臨期的排污單位申請延續(xù)排污許可證。

（六）強化排污許可證后監(jiān)管。以排污許可證為載體，強化排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，做好違法行為事前預警。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證；環(huán)境執(zhí)法部門對未按證開展自行監(jiān)測、數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，依法依規(guī)進行查處。推動建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，以全國排污許可證管理信息平臺為基礎(chǔ)開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。鼓勵組織開展排污登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排放標準內(nèi)容。

（七）注重典型案例推廣曝光。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強企業(yè)排污許可領(lǐng)域違法違規(guī)案例總結(jié)、分析和報送工作，統(tǒng)籌結(jié)合行政處罰、環(huán)保信用評價、社會公開曝光等懲處手段，增加企業(yè)違法違規(guī)成本、增強環(huán)境保護意識，發(fā)揮警示教育作用。探索建立排污許可管理標桿指標體系，積極開展守法企業(yè)典型案例推廣宣傳，打造一批排污許可管理的標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。2025年各市州公開發(fā)布的排污許可標桿典型或執(zhí)法典型案例不低于2個。

三、不斷深化制度銜接融合

（八）推進排污許可全要素管理。全面完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲排污許可證管理。落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，將應(yīng)急減排要求納入排污許可證管理。對已完成超低排放改造、落后工藝設(shè)備淘汰更新的企業(yè)開展全面復核，實行動態(tài)管理，確保排污許可證及管理要求及時變更到位。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制。進一步探索污染物許可排放量核算方法，將排污許可證作為排污權(quán)的確認憑證，推進發(fā)揮排污交易管理載體作用。排污許可全要素管理情況納入排污許可證質(zhì)量核查的重要內(nèi)容。

（九）做好環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄銜接。市州生態(tài)環(huán)境局按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（2022年部令第27號）第十二條要求，推進排污許可重點管理單位應(yīng)納盡納，對于符合第五條、第七條不需納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的應(yīng)加強審核把關(guān)，確保排污單位自動監(jiān)測、自行監(jiān)測等管理要求銜接順暢。

（十）加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度銜接融合。形成統(tǒng)計調(diào)查和排污許可證執(zhí)行報告的統(tǒng)一信息報表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。配合國家開展2025年全國火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全面銜接試點，試點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，市州生態(tài)環(huán)境局負責組織企業(yè)開展填報，相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。

（十一）做好國家優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點。指導長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點工作。改革優(yōu)化“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可”全過程管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度銜接融合，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理，提升源頭預防體系整體效力。形成試點行業(yè)管理思路及可復制可推廣經(jīng)驗做法，為國家建設(shè)項目環(huán)評、排污許可分類管理名錄修訂及環(huán)境管理制度體系改革提供“湖南經(jīng)驗”。

四、提升排污許可管理能力建設(shè)

（十二）組織業(yè)務(wù)培訓。省廳組織開展全省排污許可業(yè)務(wù)培訓，市州生態(tài)環(huán)境局參照組織相關(guān)培訓，以《全面實行排污許可制實施方案》、執(zhí)法典型案例、質(zhì)量核查問題為重點，圍繞《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》，結(jié)合排污許可最新政策法規(guī)要求及2025年度工作計劃，面向?qū)徟芾砣藛T、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及排污單位開展業(yè)務(wù)培訓。

（十三）持續(xù)推進排污許可信息化建設(shè)。全面啟用湖南省排污許可智能審核服務(wù)平臺，用好排污許可證、執(zhí)行報告的自動審核功能，推進模型訓練，不斷拓展自動審核行業(yè)，提升準確性。強化生態(tài)環(huán)境主管部門信息化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，市州生態(tài)環(huán)境局負責規(guī)范和指導排污單位開展污染物排放口二維碼標識管理工作。

（十四）開展全省排污許可技能大比武。省廳組織開展湖南省第一屆排污許可技能比賽，面向市州排污許可管理人員，通過排污許可基礎(chǔ)知識筆試、技能實操等競賽形式提升許可隊伍能力水平，營造“學專業(yè)、破難題、做行家、當能手”的濃厚學習提升氛圍，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型環(huán)保鐵軍隊伍。

（十五）加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要統(tǒng)一思想，深刻認識全面實施排污許可制的重要意義，明確目標任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定排污許可年度工作實施計劃，落實人員和經(jīng)費保障，確保按時限完成工作任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部在本通知下發(fā)后明確的其他排污許可相關(guān)工作任務(wù)，按照國家要求執(zhí)行、辦理。

五、其他事項

所有材料需提交電子版（word或excel格式）及單位蓋章掃描件。資料下載郵箱：hnshbthpc@163.com（密碼：hpc123），材料報送郵箱：hnspwxk@163.com。

聯(lián)系人及電話：

環(huán)境影響評價與排放管理處顏子又0731-85698067

省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心技術(shù)部趙寧寧0731-85690075

附件：1.2025年排污許可證執(zhí)行報告提交率審核表

2.2025年排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核表

3.2025年排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核匯總表

湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2025年3月18日