各市州生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案>的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕79號(hào)）和2025年環(huán)評(píng)與排污許可工作要點(diǎn)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核“提效達(dá)標(biāo)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，推進(jìn)美麗湖南建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2025年排污許可管理重點(diǎn)工作通知如下：

一、持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效

（一）開(kāi)展排污許可證書(shū)質(zhì)量常態(tài)化抽查。省廳分別于2025年4月、7月、10月、12月前對(duì)各市州2024年12月和2025年一、二、三季度首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證質(zhì)量開(kāi)展不低于四次常態(tài)化抽查，視情況增加抽查頻次，合計(jì)抽查比例不少于行政區(qū)域當(dāng)年內(nèi)首次申請(qǐng)排污許可證總數(shù)的20%、重新申請(qǐng)排污許可證總數(shù)的10%，必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。市州生態(tài)環(huán)境局參照省廳抽核方式開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)排污許可證書(shū)質(zhì)量常態(tài)化抽查，原則上首次申請(qǐng)排污許可證質(zhì)量核查全覆蓋。

（二）開(kāi)展排污許可證書(shū)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)核查。省廳結(jié)合排污許可質(zhì)量核查、執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量核查情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同原則，依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》《湖南省生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查事項(xiàng)清單》及年度計(jì)劃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)排污許可證核發(fā)權(quán)限對(duì)首次申請(qǐng)或者因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。將現(xiàn)場(chǎng)核查和政策宣貫、幫扶指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升排污許可管理水平。

（三）開(kāi)展年度執(zhí)行報(bào)告提交率及質(zhì)量審核。市州生態(tài)環(huán)境局分別于2025年4月、7月、10月、2026年2月前完成轄區(qū)內(nèi)持證排污單位2025年前三季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交率審核及整改。對(duì)不配合、未按期填報(bào)執(zhí)行報(bào)告的排污單位依法移交執(zhí)法部門(mén)處理，處理結(jié)果抄送省廳，納入企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)計(jì)扣分。結(jié)合國(guó)家要求，適時(shí)制定出臺(tái)年度執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量審核規(guī)范，明確審核要點(diǎn)。市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全部持證排污單位及10%其他行業(yè)持證排污單位的2024年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容質(zhì)量審核及整改。省廳對(duì)已開(kāi)展內(nèi)容規(guī)范性審核的2024年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核，抽核數(shù)量不少于600家。

（四）開(kāi)展排污許可質(zhì)量年終復(fù)核。省廳于2026年1月前對(duì)各市州排污許可證及2025年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告開(kāi)展年終質(zhì)量復(fù)核，抽核結(jié)果作為市州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、市州生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子考核中排污許可相關(guān)工作的計(jì)分參考。

二、強(qiáng)化壓實(shí)排污單位主體責(zé)任

（五）從嚴(yán)排污許可發(fā)證審核。建立部門(mén)聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查。重點(diǎn)關(guān)注涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)及區(qū)域主要污染物削減替代方案落實(shí)情況，做到許可排放量、排污權(quán)量、環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)的污染物排放量有效承接，減排工程措施及污染物削減量、排污權(quán)交易量應(yīng)在排污許可證中載明。未提交削減措施落實(shí)情況及證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證。強(qiáng)化企業(yè)排污許可證書(shū)申報(bào)、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)幫扶指導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)證書(shū)填報(bào)、執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量把關(guān)主體責(zé)任。定期督促轄區(qū)排污許可證有效期屆滿(mǎn)或臨期的排污單位申請(qǐng)延續(xù)排污許可證。

（六）強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。以排污許可證為載體，強(qiáng)化排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，做好違法行為事前預(yù)警。監(jiān)測(cè)部門(mén)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)；排污許可審批部門(mén)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或重新申請(qǐng)排污許可證；環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)未按證開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。推動(dòng)建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，以全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)開(kāi)展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管。鼓勵(lì)組織開(kāi)展排污登記信息抽查，重點(diǎn)檢查降級(jí)登記問(wèn)題、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（七）注重典型案例推廣曝光。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)排污許可領(lǐng)域違法違規(guī)案例總結(jié)、分析和報(bào)送工作，統(tǒng)籌結(jié)合行政處罰、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、社會(huì)公開(kāi)曝光等懲處手段，增加企業(yè)違法違規(guī)成本、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮警示教育作用。探索建立排污許可管理標(biāo)桿指標(biāo)體系，積極開(kāi)展守法企業(yè)典型案例推廣宣傳，打造一批排污許可管理的標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。2025年各市州公開(kāi)發(fā)布的排污許可標(biāo)桿典型或執(zhí)法典型案例不低于2個(gè)。

三、不斷深化制度銜接融合

（八）推進(jìn)排污許可全要素管理。全面完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲排污許可證管理。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，將應(yīng)急減排要求納入排污許可證管理。對(duì)已完成超低排放改造、落后工藝設(shè)備淘汰更新的企業(yè)開(kāi)展全面復(fù)核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保排污許可證及管理要求及時(shí)變更到位。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制。進(jìn)一步探索污染物許可排放量核算方法，將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證，推進(jìn)發(fā)揮排污交易管理載體作用。排污許可全要素管理情況納入排污許可證質(zhì)量核查的重要內(nèi)容。

（九）做好環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄銜接。市州生態(tài)環(huán)境局按照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》（2022年部令第27號(hào)）第十二條要求，推進(jìn)排污許可重點(diǎn)管理單位應(yīng)納盡納，對(duì)于符合第五條、第七條不需納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄的應(yīng)加強(qiáng)審核把關(guān)，確保排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)等管理要求銜接順暢。

（十）加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接融合。形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的統(tǒng)一信息報(bào)表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報(bào)內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。配合國(guó)家開(kāi)展2025年全國(guó)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面銜接試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一信息報(bào)表并納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織企業(yè)開(kāi)展填報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)同時(shí)滿(mǎn)足兩項(xiàng)需求。

（十一）做好國(guó)家優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理園區(qū)試點(diǎn)。指導(dǎo)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理園區(qū)試點(diǎn)工作。改革優(yōu)化“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可”全過(guò)程管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度銜接融合，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，提升源頭預(yù)防體系整體效力。形成試點(diǎn)行業(yè)管理思路及可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可分類(lèi)管理名錄修訂及環(huán)境管理制度體系改革提供“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

四、提升排污許可管理能力建設(shè)

（十二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省廳組織開(kāi)展全省排污許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市州生態(tài)環(huán)境局參照組織相關(guān)培訓(xùn)，以《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》、執(zhí)法典型案例、質(zhì)量核查問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》，結(jié)合排污許可最新政策法規(guī)要求及2025年度工作計(jì)劃，面向?qū)徟芾砣藛T、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及排污單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十三）持續(xù)推進(jìn)排污許可信息化建設(shè)。全面啟用湖南省排污許可智能審核服務(wù)平臺(tái)，用好排污許可證、執(zhí)行報(bào)告的自動(dòng)審核功能，推進(jìn)模型訓(xùn)練，不斷拓展自動(dòng)審核行業(yè)，提升準(zhǔn)確性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)信息化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)排污單位開(kāi)展污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)管理工作。

（十四）開(kāi)展全省排污許可技能大比武。省廳組織開(kāi)展湖南省第一屆排污許可技能比賽，面向市州排污許可管理人員，通過(guò)排污許可基礎(chǔ)知識(shí)筆試、技能實(shí)操等競(jìng)賽形式提升許可隊(duì)伍能力水平，營(yíng)造“學(xué)專(zhuān)業(yè)、破難題、做行家、當(dāng)能手”的濃厚學(xué)習(xí)提升氛圍，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型環(huán)保鐵軍隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施排污許可制的重要意義，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定排污許可年度工作實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部在本通知下發(fā)后明確的其他排污許可相關(guān)工作任務(wù)，按照國(guó)家要求執(zhí)行、辦理。

五、其他事項(xiàng)

所有材料需提交電子版（word或excel格式）及單位蓋章掃描件。資料下載郵箱：hnshbthpc@163.com（密碼：hpc123），材料報(bào)送郵箱：hnspwxk@163.com。

聯(lián)系人及電話(huà)：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處顏?zhàn)佑?731-85698067

省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心技術(shù)部趙寧寧0731-85690075

附件：1.2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交率審核表

2.2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核表

3.2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核匯總表

湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2025年3月18日