關于開展2025年排污許可管理工作的通知
各市州生態環境局：
根據《關于印發<全面實行排污許可制實施方案>的通知》（環環評〔2024〕79號）和2025年環評與排污許可工作要點，圍繞污染防治攻堅戰成效考核“提效達標、爭先創優”目標，推進美麗湖南建設，全面實行排污許可制，服務高質量發展，現將2025年排污許可管理重點工作通知如下：
一、持續推進排污許可提質增效
（一）開展排污許可證書質量常態化抽查。省廳分別于2025年4月、7月、10月、12月前對各市州2024年12月和2025年一、二、三季度首次申請、重新申請排污許可證質量開展不低于四次常態化抽查，視情況增加抽查頻次，合計抽查比例不少于行政區域當年內首次申請排污許可證總數的20%、重新申請排污許可證總數的10%，必要時開展現場核查。市州生態環境局參照省廳抽核方式開展轄區內排污許可證書質量常態化抽查，原則上首次申請排污許可證質量核查全覆蓋。
（二）開展排污許可證書質量現場核查。省廳結合排污許可質量核查、執行報告質量核查情況，堅持問題導向和應協同盡協同原則，依據《湖南省生態環境行政執法事項目錄》《湖南省生態環境涉企行政檢查事項清單》及年度計劃開展現場核查。市州生態環境局根據排污許可證核發權限對首次申請或者因涉及改（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數量增加而重新申請的排污許可證進行現場核查。將現場核查和政策宣貫、幫扶指導有機結合，進一步提升排污許可管理水平。
（三）開展年度執行報告提交率及質量審核。市州生態環境局分別于2025年4月、7月、10月、2026年2月前完成轄區內持證排污單位2025年前三季度及年度排污許可證執行報告提交率審核及整改。對不配合、未按期填報執行報告的排污單位依法移交執法部門處理，處理結果抄送省廳，納入企事業單位環保信用評價計扣分。結合國家要求，適時制定出臺年度執行報告質量審核規范，明確審核要點。市州生態環境局負責完成轄區內火電、鋼鐵、水泥等重點行業全部持證排污單位及10%其他行業持證排污單位的2024年度排污許可證執行報告內容質量審核及整改。省廳對已開展內容規范性審核的2024年度排污許可證執行報告進行抽樣復核，抽核數量不少于600家。
（四）開展排污許可質量年終復核。省廳于2026年1月前對各市州排污許可證及2025年度排污許可證執行報告開展年終質量復核，抽核結果作為市州污染防治攻堅戰成效考核、市州生態環境局領導班子考核中排污許可相關工作的計分參考。
二、強化壓實排污單位主體責任
（五）從嚴排污許可發證審核。建立部門聯審聯查、共管共用工作機制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲及自行監測等環境管理要求分工審查。重點關注涉及建設項目環評批復及區域主要污染物削減替代方案落實情況，做到許可排放量、排污權量、環評文件及其批復的污染物排放量有效承接，減排工程措施及污染物削減量、排污權交易量應在排污許可證中載明。未提交削減措施落實情況及證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發部門不予核發其排污許可證。強化企業排污許可證書申報、執行報告填報幫扶指導，壓實企業證書填報、執行報告質量把關主體責任。定期督促轄區排污許可證有效期屆滿或臨期的排污單位申請延續排污許可證。
（六）強化排污許可證后監管。以排污許可證為載體，強化排污許可管理、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，做好違法行為事前預警。監測部門做好排污許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查的技術支持，并及時將有關情況反饋給排污許可審批和環境執法部門；排污許可審批部門根據自行監測執法檢查、合規性核查結果，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證；環境執法部門對未按證開展自行監測、數據弄虛作假等違法行為，依法依規進行查處。推動建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，以全國排污許可證管理信息平臺為基礎開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監管。鼓勵組織開展排污登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排放標準內容。
（七）注重典型案例推廣曝光。市州生態環境局應加強企業排污許可領域違法違規案例總結、分析和報送工作，統籌結合行政處罰、環保信用評價、社會公開曝光等懲處手段，增加企業違法違規成本、增強環境保護意識，發揮警示教育作用。探索建立排污許可管理標桿指標體系，積極開展守法企業典型案例推廣宣傳，打造一批排污許可管理的標桿地區、行業和企業。2025年各市州公開發布的排污許可標桿典型或執法典型案例不低于2個。
三、不斷深化制度銜接融合
（八）推進排污許可全要素管理。全面完成工業固體廢物、工業噪聲排污許可證管理。落實重污染天氣應急減排措施，將應急減排要求納入排污許可證管理。對已完成超低排放改造、落后工藝設備淘汰更新的企業開展全面復核，實行動態管理，確保排污許可證及管理要求及時變更到位。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，完善土壤污染重點監管單位聯合監管和信息共享機制。進一步探索污染物許可排放量核算方法，將排污許可證作為排污權的確認憑證，推進發揮排污交易管理載體作用。排污許可全要素管理情況納入排污許可證質量核查的重要內容。
（九）做好環境監管重點單位名錄銜接。市州生態環境局按照《環境監管重點單位名錄管理辦法》（2022年部令第27號）第十二條要求，推進排污許可重點管理單位應納盡納，對于符合第五條、第七條不需納入環境監管重點單位名錄的應加強審核把關，確保排污單位自動監測、自行監測等管理要求銜接順暢。
（十）加快生態環境統計制度銜接融合。形成統計調查和排污許可證執行報告的統一信息報表，逐步統一規范固定污染源填報內容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。配合國家開展2025年全國火電、鋼鐵、水泥等重點行業全面銜接試點，試點行業企業統一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，市州生態環境局負責組織企業開展填報，相關數據傳輸至生態環境統計業務系統，實現一次填報同時滿足兩項需求。
（十一）做好國家優化環評分類管理園區試點。指導長沙經濟技術開發區和常德經濟技術開發區開展優化環評分類管理園區試點工作。改革優化“分區管控—規劃環評—項目環評—排污許可”全過程管理體系，深化生態環境分區管控、產業園區規劃環評、建設項目環評、排污許可、環境監管執法制度銜接融合，強化園區規劃環評和入園項目環境準入管理，提升源頭預防體系整體效力。形成試點行業管理思路及可復制可推廣經驗做法，為國家建設項目環評、排污許可分類管理名錄修訂及環境管理制度體系改革提供“湖南經驗”。
四、提升排污許可管理能力建設
（十二）組織業務培訓。省廳組織開展全省排污許可業務培訓，市州生態環境局參照組織相關培訓，以《全面實行排污許可制實施方案》、執法典型案例、質量核查問題為重點，圍繞《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》，結合排污許可最新政策法規要求及2025年度工作計劃，面向審批管理人員、第三方技術服務機構及排污單位開展業務培訓。
（十三）持續推進排污許可信息化建設。全面啟用湖南省排污許可智能審核服務平臺，用好排污許可證、執行報告的自動審核功能，推進模型訓練，不斷拓展自動審核行業，提升準確性。強化生態環境主管部門信息化監督管理，充分發揮社會公眾監督作用，市州生態環境局負責規范和指導排污單位開展污染物排放口二維碼標識管理工作。
（十四）開展全省排污許可技能大比武。省廳組織開展湖南省第一屆排污許可技能比賽，面向市州排污許可管理人員，通過排污許可基礎知識筆試、技能實操等競賽形式提升許可隊伍能力水平，營造“學專業、破難題、做行家、當能手”的濃厚學習提升氛圍，加快建設知識型、技能型、創新型環保鐵軍隊伍。
（十五）加強組織保障。各級生態環境主管部門要統一思想，深刻認識全面實施排污許可制的重要意義，明確目標任務，強化統籌協調，制定排污許可年度工作實施計劃，落實人員和經費保障，確保按時限完成工作任務。生態環境部在本通知下發后明確的其他排污許可相關工作任務，按照國家要求執行、辦理。
五、其他事項
所有材料需提交電子版（word或excel格式）及單位蓋章掃描件。資料下載郵箱：hnshbthpc@163.com（密碼：hpc123），材料報送郵箱：hnspwxk@163.com。
聯系人及電話：
環境影響評價與排放管理處顏子又0731-85698067
省生態環境事務中心技術部趙寧寧0731-85690075
附件：1.
2025年排污許可證執行報告提交率審核表
湖南省生態環境廳辦公室
2025年3月18日
