一、基本情況

近年來(lái)，零陵區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持預(yù)防為先、分區(qū)分類、精準(zhǔn)靶向、抓點(diǎn)治面，守好土壤污染源頭防線、建設(shè)用地準(zhǔn)入紅線、危廢規(guī)范利用底線，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。今年以來(lái)，全面完成5家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查及“回頭看”，21個(gè)優(yōu)先監(jiān)管地塊的采樣調(diào)查與制度管控，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量土壤環(huán)境安全助推零陵高質(zhì)量發(fā)展。 

二、主要做法

（一）突出“三個(gè)覆蓋”，全面系統(tǒng)摸排。圍繞《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)和任務(wù)要求，系統(tǒng)開展土壤污染源調(diào)查及污染地塊篩查工作。一是區(qū)域單位全覆蓋。將土壤污染源調(diào)查及污染地塊篩查作為一項(xiàng)重要的區(qū)情調(diào)查，制定出臺(tái)《零陵區(qū)土壤污染地塊環(huán)境整治工作方案》，將受污染地塊安全管控納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門績(jī)效考核，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，對(duì)全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），333個(gè)村（社區(qū)）開展全覆蓋摸排，篩選確定21個(gè)優(yōu)先監(jiān)管地塊。二是重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”的思路，對(duì)143家重點(diǎn)企業(yè)用地實(shí)行無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的全覆蓋篩查。通過(guò)土壤和地下水協(xié)同采樣檢測(cè)分析，摸清重點(diǎn)企業(yè)用地土壤情況，篩選可能存在較高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊53家，列出問(wèn)題清單開展重點(diǎn)檢測(cè)，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，落實(shí)管控與修復(fù)措施，逐步消除土壤污染“存量”。三是農(nóng)業(yè)用地全覆蓋。結(jié)合利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬污染普查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建農(nóng)用地土壤污染防治工作基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫(kù)”。

永州市南電錳業(yè)有限公司優(yōu)先監(jiān)管地塊

永州市零陵區(qū)大通冶煉有限責(zé)任公司優(yōu)先監(jiān)管地塊

優(yōu)先監(jiān)管地塊管控標(biāo)識(shí)牌及場(chǎng)調(diào)采樣

（二）落實(shí)“三個(gè)到位”，嚴(yán)格安全管控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”基本原則，緊緊抓住責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改、生態(tài)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，打好土壤污染治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是責(zé)任落實(shí)到位。按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲“五定”管理要求，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，加強(qiáng)問(wèn)題整改統(tǒng)籌調(diào)度，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地塊包保單位和包保責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)到位。二是問(wèn)題整改到位。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”、“利劍”行動(dòng)為抓手，圍繞土壤環(huán)境隱患重點(diǎn)領(lǐng)域，做到“應(yīng)查盡查，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，應(yīng)改盡改”。嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)表》和《整改方案》要求，落實(shí)“三單一表”，并將整改情況及時(shí)在政府網(wǎng)站公示。三是生態(tài)修復(fù)到位。針對(duì)各地塊實(shí)際,以“宜林則林、宜果則果、宜旅則旅”為導(dǎo)向，把土壤污染治理與生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力拓展土壤開發(fā)功能，重點(diǎn)打造了“五里牌生態(tài)紅楓園”“石巖頭高效油茶基地”“梳子鋪田園綜合體”，帶動(dòng)修復(fù)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五里牌生態(tài)紅楓園

石巖頭高效油茶基地

（三）強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)系統(tǒng)治理。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)一體化推進(jìn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。二是統(tǒng)籌土壤與污水大氣一體化治理。強(qiáng)化土壤污染源頭治理，推進(jìn)土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化修復(fù)。按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的方針，投入資金20余億元，組織實(shí)施了零陵錳礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、零陵區(qū)石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶零陵區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目，共完成修復(fù)面積16700余畝，實(shí)現(xiàn)了錳礦區(qū)由“黃”復(fù)“綠”、由“荒”變“茂”的蛻變，讓零陵錳礦區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)行政村、10多萬(wàn)群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的福祉。零陵錳礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目納入湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，并順利入圍全國(guó)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

零陵區(qū)石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)(二片區(qū))

零陵區(qū)石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)（三片區(qū)）

零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)歐家村歷史遺留廢渣污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)

（四）圍繞“三個(gè)目標(biāo)”，合理開發(fā)利用。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，圍繞“三個(gè)目標(biāo)”，合理開發(fā)利用，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。一是住得安心。建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，定期對(duì)受污染建設(shè)用地開展執(zhí)法檢查，對(duì)疑似污染地塊名單、污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊重點(diǎn)開展土壤污染狀況調(diào)查，堅(jiān)決杜絕“毒地”開發(fā)利用。今年來(lái)完成10個(gè)用途變更為“一住兩公”地塊的土壤污染狀況調(diào)查，確保人民群眾住宅用地“住得安心”。二是吃得放心。深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，讓群眾吃上“放心糧”“放心菜”。全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施，布設(shè)11個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井，構(gòu)建地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓群眾喝上“放心水”。三是用得稱心。把用好用活可利用開發(fā)的地塊作為重要目標(biāo)，打造群眾“家門前”的休閑地。將河西原零陵造紙廠房屋建設(shè)成零陵古城項(xiàng)目，助力旅游發(fā)展；投資500萬(wàn)元把原哈焊制廠建設(shè)成生態(tài)停車場(chǎng)和苗圃基地、四季花卉網(wǎng)紅打卡地；將高山寺老制藥廠空閑土地、廢棄的排龍山供銷社建設(shè)成生態(tài)小游園，為村民提供休閑、健身、散步的詩(shī)意空間，實(shí)現(xiàn)土地環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用“雙贏”。

治理后的大夫廟砂場(chǎng)

治理后的生態(tài)小游園

治理后的諸葛廟垃圾填埋場(chǎng)

三、取得的成效

通過(guò)對(duì)全區(qū)土壤污染地塊的全面排查與整治，真正發(fā)揮出了“夏季攻勢(shì)”的引領(lǐng)示范與輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了土壤質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙提升。

（一）改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過(guò)對(duì)污染地塊管控、土地活化利用、生態(tài)修復(fù)治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，遏制了水土流失，修復(fù)了自然景觀，恢復(fù)了土壤種植功能，改善了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。2020年以來(lái)全區(qū)地表水水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類及以上，國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)Ⅱ類及以上，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)并穩(wěn)中有升。

（二）保障了農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全。通過(guò)降低污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)化湘江流域生態(tài)安全和維護(hù)湘南中部丘陵農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)、南嶺水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐起到重要作用，同時(shí)為全區(qū)土壤地塊精準(zhǔn)管控及合理開發(fā)利用提供保障。

（三）充分發(fā)揮了開發(fā)利用價(jià)值。通過(guò)全面系統(tǒng)的治理管控和保護(hù)修復(fù)，使昔日的廢棄地變成沃野，重新種植莊稼，通過(guò)將改制企業(yè)留下空閑地提質(zhì)改造成小游園、口袋公園、停車場(chǎng)等場(chǎng)地，方便了群眾，為居民提供了舒適愜意的空間。

綠水青山就是金山銀山。零陵區(qū)將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步總結(jié)“夏季攻勢(shì)”尤其是“土壤優(yōu)先監(jiān)管地塊”工作經(jīng)驗(yàn)，推廣發(fā)揚(yáng)，穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，奮力譜寫全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。