一、基本情況

今年來，祁陽市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢“守護一江碧水”的政治責任，堅持多方聯(lián)動、多措并舉、多管齊下，深入推進入河排污口排查整治專項行動。截至目前，高標準完成255個入河排污口的排查、監(jiān)測、溯源，高質(zhì)量完成排污口整治任務228個，占比89.4%。全市2個國控、5個省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達到100%。

二、主要做法

（一）堅持“統(tǒng)籌+調(diào)度”相結(jié)合，多方聯(lián)動促落實。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，調(diào)動各方積極性、主動性和責任心，全力推動入河排污口專項整改，治理水污染、修復水生態(tài)、保護水環(huán)境。一是自上而下明責任。成立市委書記任顧問、市長任組長的工作專班，制定專項行動方案和頂格追責機制，明確入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作目標及部門職責，

祁陽市委常委會2021年第三次會議專題研究入河排污口整治工作

自上而下形成“權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范、任務明確”的工作機制。二是齊抓共管抓推進。連續(xù)三年將排污口整治寫入政府工作報告，列入污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務清單，出臺政策文件10余個，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主抓、部門協(xié)作、社會參與”齊抓共管格局。2019年來，全市召開排污口整治專項行動調(diào)度會、現(xiàn)場會、推進會33次，黨政主要領(lǐng)導實地調(diào)研12次，解決資金籌措、責任劃定等問題27個。

生態(tài)環(huán)境部門各級領(lǐng)導來祁調(diào)研入河排污口整治工作

三是嚴格考核促落實。市委、市政府將入河排污口整治作為全市十大生態(tài)環(huán)保項目和年度績效考核重要內(nèi)容，納入重點工作考核，印發(fā)工作指南，統(tǒng)一整治標準，明確包保責任，建立“每月一調(diào)度、一通報、一點評、一考核”的推進機制，近三年共整合投入項目資金、財政資金、社會資金等7億余元，確保了入河排污口整治工作順利推進。

（二）堅持“科技+實測”相結(jié)合，多措并舉溯源頭。全面整合生環(huán)、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的基礎信息數(shù)據(jù)，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航測和技術(shù)人員現(xiàn)場勘探等方式，對湘江干流、祁水、白水等主要支流，浯州、觀音灘州等6個江心島嶼開展三級排查，同步實施水質(zhì)監(jiān)測，做到“天上看、岸上管、水上巡、網(wǎng)上查”同步推進，全面掌握入河排污口水質(zhì)、水量、污染物種類等信息數(shù)據(jù)，并組建數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)應用與水質(zhì)改善深度結(jié)合，推進重點污染因子專項整治，確保水質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前，全市累計出動執(zhí)法人員2000余人次、車輛800余臺次，出具監(jiān)測報告500余份，確定入河排污口255個，占永州市61.2%，基本做到應溯盡溯、應管盡管。

采樣無人機等航測等方式詳細勘察入河排污口

（三）堅持“建設+治理”相結(jié)合，多管齊下嚴整改。入河排污口“問題在水里，根子在岸上”。為實現(xiàn)標本兼治的目標，祁陽市委、市政府聘請湖南省環(huán)科院專家加強技術(shù)指導，對溯源結(jié)果落實“一口一策”，同步推進建設與治理。一是加強設施建設，提升治污能力。在永州市率先實施“凈網(wǎng)三年行動計劃”，加快推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設。累計投入資金近3億元，新建雨污分流管網(wǎng)200公里，建設城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠17座、鋪排污水管網(wǎng)182公里，目前污水日處理能力達到15萬噸/天。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠航拍圖

二是加強河道治理，修復水域生態(tài)。委托湖南省環(huán)境保護研究科學院編制湘江、白水、祁水流域水生態(tài)修復工程可研報告，累計投入資金4964萬元，推動水生態(tài)系統(tǒng)修復。扎實推進河長制工作，編制“一河一策”方案，全市66條河流、242座水庫明確了

祁水流域水生態(tài)修復工程河道護坡建設

雙河（庫）長，設立了市、鎮(zhèn)、村三級河（庫）長+河道警長+檢察長，基本形成了“官方河長主導河道治理與保護、河道警長保駕護航、民間河長監(jiān)督”的新格局。

“一拆二改”后小江村河道航拍圖

同時，大力實施“一拆二改”行動，累計投入3.5億元，完成農(nóng)村改水改廁9萬余戶。三是加強重點管控，改善水環(huán)境質(zhì)量。組織園區(qū)重點排污企業(yè)安裝自動在線監(jiān)控設施，確保企業(yè)生產(chǎn)污水經(jīng)預處理達標后排入園區(qū)工業(yè)污水處理廠。同時，對2座園區(qū)污水處理廠進行提質(zhì)改造，并按期開展巡查、監(jiān)測，確保排入污水處理廠的工業(yè)廢水達標排放，從源頭上解決污染水源排入湘江的問題。

高新區(qū)白竹污水處理廠提質(zhì)改造后的航拍圖

四是加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為。始終保持對養(yǎng)殖環(huán)境違法行為嚴查嚴管的高壓態(tài)勢，督促養(yǎng)殖場配套建設、規(guī)范運行防污設施。去年來，關(guān)停拆除散亂污養(yǎng)殖場43家，退養(yǎng)欄舍7萬多平方米，指導養(yǎng)殖場提質(zhì)改造28個，打造標準化示范場12個。五是加強黑臭水體治理，提升城市品質(zhì)。科學院編制壩塘、蓮子塘“一水一策”水質(zhì)保障工程科研報告，投入整治資金923萬元，全面落實截污控源、底泥清淤、垃圾清理等整治措施，新建排污管道1500余米，修復滲漏管道460余米，整改壓力檢查井22個，蓮子塘、壩塘水質(zhì)量得到明顯改善。

壩塘整治后實景

（四）堅持“自查+監(jiān)管”相結(jié)合，多向發(fā)力強管控。嚴格按照“一口一策”繪制湘江入河排污口管控圖，依據(jù)排污口屬性進行分類標注，組織各方面力量加強管控。一是壓實部門職責。對照“入河排污口管控圖”深入開展整治“回頭看”，全面排查已完成溯源整治的排污口污水來源是否查清、水質(zhì)是否達標、責任是否明確、整治是否到位，未達要求的限期整改。二是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。全面加強重點排污企業(yè)、污水集中處理設施、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖行業(yè)等入河排污口的現(xiàn)場監(jiān)察和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，以排污口有效監(jiān)管的“底圖”保障流域安全的“藍圖”。三是開展定期監(jiān)測。今年來，委托第三方公司對已完成整改的228個排污口進行了定期、定點水質(zhì)監(jiān)測，確保入河排污口水質(zhì)全部達標。

三、工作成效

一是“水環(huán)境”質(zhì)量實現(xiàn)“穩(wěn)定性”好轉(zhuǎn)。入河排污口得到根本性治理，進入河流的污染物大幅度減少，湘江、白水、祁水等流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，水生物數(shù)量和種類明顯增多，水生態(tài)得到明顯改善，為構(gòu)建“水清、景美、岸綠、河暢”生態(tài)環(huán)境起到了積極推動作用。

整治后湘江流域（祁陽段）航拍圖

二是“大環(huán)保”意識得到“普遍性”提升。通過專項行動的大發(fā)動、大宣傳、大整改、大教育，全市成立“守護一江碧水”環(huán)保志愿隊伍76支，累計開展志愿活動375場、6900多人次，帶動廣大市民對生態(tài)環(huán)境保護有了更加深刻的認識，全員參與、全民支持的“大環(huán)保”意識得到顯著提升。

三是“常態(tài)化”管控促進“系統(tǒng)性”治理。隨著入河排污口整治工作的深入推進，市、鎮(zhèn)、村三級均建立健全了常態(tài)化、長效化的管控、巡查制度，“河長制”的落實更加細化、細致和細心，生活污水、工業(yè)廢水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染的治理更加深入、系統(tǒng)、有效，全方位、全覆蓋的水環(huán)境綜合治理體系基本形成。