中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關于加強生態環境分區管控的實施意見

（2025年5月29日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（中辦發〔2024〕22號）精神，提升生態環境治理現代化水平，推進美麗湖南建設，經省委、省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年底，全省生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成；到2035年，生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗湖南目標基本實現提供有力支撐。

二、全面推進生態環境分區管控

（一）制定生態環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，全面對接《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》，充分銜接市縣國土空間總體規劃和相關專項規劃，嚴格生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準入清單為手段，以信息平臺為支撐，制定省、市兩級生態環境分區管控方案。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，省人民政府組織編制省級生態環境分區管控方案，報生態環境部備案后發布實施。各市州人民政府組織編制本行政區域內生態環境分區管控方案，報省生態環境廳備案后發布實施。省級方案確定全省生態環境分區管控總體格局，統籌明確各類管控單元的空間分布和面積比例，編制省級生態環境準入清單（含省級及以上產業園區），明確全省和重點區域流域生態環境準入總體要求。市級方案在省級方案確定的管控單元邊界和數量基礎上，編制全市和各管控單元（不含省級及以上產業園區）生態環境準入清單。

（二）實施精細化差異化管理。立足區域資源環境稟賦，統籌大氣、水、土壤、生態、聲等各生態環境要素管理分區，落實“三區三線”劃定成果，綜合考慮生態系統完整性和安全性、環境質量改善、資源能源開發利用等要求，科學劃定生態環境優先保護單元（以下簡稱優先保護單元）、生態環境重點管控單元（以下簡稱重點管控單元）、生態環境一般管控單元（以下簡稱一般管控單元）。生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地及其他重要生態功能區和生態環境敏感區等劃定為優先保護單元，主要突出生態系統保護和功能維護。生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域劃定為重點管控單元，省級及以上產業園區劃定為重點管控單元，主要突出強化污染物排放控制和環境風險防控。優先保護單元和重點管控單元以外的區域劃定為一般管控單元，以保持區域生態環境質量基本穩定為目標，落實區域生態環境保護基本要求。按照“一單元一策略”要求，精準編制差別化生態環境準入清單，建立省域全覆蓋的“1+4+14+N”（1個省級、4個區域板塊、14個市州、N個管控單元）準入清單管控體系。

（三）強化信息化智能化支撐。完善省級生態環境分區管控信息平臺，推進與國家生態環境分區管控信息平臺、省大數據總樞紐、省生態環境大數據資源中心信息共享、互聯互通，依法依規有序開放公共查閱權限。通過省大數據總樞紐，加強省級生態環境分區管控信息平臺與國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的業務協同，共享生態環境分區管控單元劃定成果，綜合運用大數據分析、人工智能等技術手段，優化基于空間單元的環境準入智能化評估管理，支撐選址與布局分析、風險熱點識別、準入分析研判等綜合決策。

（四）統籌開展調整更新和跟蹤評估。生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每五年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況等進行定期調整。因生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地依法依規設立、調整或撤并的，國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、重大戰略、生態環境保護目標、產業準入政策等發生變化以及法律法規有新規定的，按照“誰發布、誰更新”的原則，依法依規進行動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制，對全省生態環境分區管控工作落實情況及實施應用成效進行跟蹤評估，將跟蹤評估結果應用于優化生態環境分區管控管理、支撐生態環境分區管控方案調整更新、監督執法及考核評價等。

三、助推經濟社會高質量發展

（五）服務國家和全省重大戰略。落實長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家重大戰略，發揮生態環境分區管控引導作用，加強整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力布局，推動建設“4×4”現代化產業體系。長株潭地區要嚴格落實生態綠心地區環境準入要求，推動生態共建，形成高質量發展示范效應。洞庭湖區域禁止在湖區布局對生態系統有嚴重影響的產業，禁止重污染企業和項目向湖區轉移，推動產業綠色轉型發展。湘南地區要嚴格落實重金屬污染物排放總量控制目標，妥善解決歷史遺留污染問題，圍繞加快新舊動能轉換和產業結構優化升級，因地制宜、有序承接產業轉移。大湘西地區要維護和加強生態安全屏障，強化江河源頭污染防控和流域重金屬污染治理，發揮生態經濟特色產業優勢，以生態產業為導向承接產業轉移。

（六）推動減污降碳協同增效。落實生態環境分區管控協同減污降碳要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。在優先保護單元，支持推動生態環保產業鏈帶動其他鏈條協同化、綠色化發展，積極探索協同提升生態功能與增強生態碳匯能力，拓寬“兩山”轉化實現模式和路徑，促進生態產品保值增值。在重點管控單元，以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業為重點，推進傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，積極推動重點行業環保績效創A、創B。銜接生態環境準入清單，推動產業園區完善環境基礎設施建設，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退，促進實施制造業重大技術改造升級和設備更新，強化信息技術深度融合，加強簡易低效污染治理設施整治。選擇部分城市和園區，按規定開展生態環境分區管控減污降碳協同試點。

（七）服務支撐綜合決策。加強生態環境分區管控成果應用，規劃環境影響評價要充分銜接落實生態環境分區管控要求，建設項目環境影響評價要科學論證與生態環境分區管控的符合性，把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，積極服務重大基礎設施建設和重大項目實施。發揮生態環境分區管控對產業、企業投資的引導作用，為項目選址選線提供環境準入研判服務，激發經營主體發展活力。

四、實施生態環境高水平保護

（八）維護生態安全格局。強化優先保護單元管理，嚴格落實生態保護紅線管控要求，統籌山水林田湖草沙全要素整體保護，切實維護好以長江岸線湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡的“一江一湖三山四水”生態安全格局。實施生物多樣性保護工程，推進長江“十年禁漁”，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，健全生物多樣性保護網絡。加強生態系統監測預警，實施洞庭湖、長株潭等重點區域適應氣候變化行動。

（九）推動環境質量改善。堅持精準溯源、分區施策，針對我省“風往南吹、水往北流”的特點，加強湘北排放大氣污染物、湘南排放水污染物項目的管控。針對突出環境問題，強化生態環境分區管控與水、大氣、土壤、聲等生態環境要素治理的有效銜接，落實環境治理差異化協同管控要求，嚴防結構性、布局性環境風險。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生態治理。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，重點解決部分區域流域銻、鉈、錳、高氯酸鹽等超標風險。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性，聚焦大氣污染防治重點城市，強化生態環境分區管控在產業、能源和交通運輸結構調整中的應用。加強土壤污染源頭防控，嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理，全面管控土壤污染風險。探索協同聲環境管理，引導大型交通基礎設施、產業園區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。以部分產業園區、地下水型飲用水水源地為重點，探索開展地下水污染防治分區管控模式，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。

（十）強化政策協同。將生態環境分區管控要求作為行業發展、政策制定、規劃編制的基礎，納入生態環境有關地方性法規、政府規章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，按照國家部署要求選擇典型地區開展動態銜接試點。開展省級及以上產業園區生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

五、加強組織實施

（十一）強化監督管理。將優先保護單元和重點管控單元生態環境分區管控要求落實情況作為生態環境主管部門及有關行業主管部門監管執法的重點，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，及時依法查處突出問題，消除風險隱患。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元、環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。

（十二）加強組織保障。堅持黨對生態環境分區管控工作的全面領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實等重要事項。發展改革、自然資源、水利、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業等部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求。財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。生態環境主管部門牽頭組織生態環境分區管控制度實施，加快建立專業化隊伍，加強政策宣傳引導，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

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