《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）6月5日公開發(fā)布。為方便各地各部門及社會公眾更好地理解相關(guān)內(nèi)容，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

問：《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？

答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），提出新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，推動建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。中央《意見》印發(fā)之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，我廳牽頭起草了《實(shí)施意見》，提出我省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，經(jīng)省委常委會審議通過并印發(fā)。《實(shí)施意見》的出臺，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南提供有力支撐。

問：與中央《意見》相比，《實(shí)施意見》的制訂的總體考慮是什么？

答：一是堅(jiān)持對標(biāo)對表。對照《意見》的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實(shí)施方案》等要求，深化我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，做到中央有部署，省里有落實(shí)。二是注重協(xié)同聯(lián)動。充分銜接我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同和部門協(xié)同，提高分區(qū)管控的政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。三是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。在守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線的同時(shí)，充分考慮我省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等需求，預(yù)留發(fā)展空間，賦予市級制定轄區(qū)管控單元準(zhǔn)入清單等權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的可操作性。四是突出省情特色。立足省情實(shí)際，突出維護(hù)“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動建設(shè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化化工園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域流域銻、鉈、錳、高氯酸鹽環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等特色任務(wù)的落實(shí)。

問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)的主要目標(biāo)是什么？

答：實(shí)施意見錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗湖南目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

問：《實(shí)施意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。充分銜接省市縣國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，制定省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。實(shí)施精細(xì)化差異化管理，按照“一單元一策略”要求，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立省域全覆蓋的“1+4+14+N”（1個(gè)省級、4個(gè)區(qū)域板塊、14個(gè)市州、N個(gè)管控單元）準(zhǔn)入清單管控體系。強(qiáng)化信息化智能化支撐，完善全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享、互聯(lián)互通，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化基于空間單元的環(huán)境管理。統(tǒng)籌開展調(diào)整更新和跟蹤評估，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每五年定期調(diào)整，五年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展。建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機(jī)制，對全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實(shí)情況及實(shí)施應(yīng)用成效進(jìn)行跟蹤評估。

二是助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導(dǎo)性作用，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動建設(shè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動減污降碳協(xié)同增效，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。服務(wù)支撐綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，積極服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，為項(xiàng)目選址選線提供環(huán)境準(zhǔn)入研判服務(wù)，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。維護(hù)生態(tài)安全格局，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡(luò)的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。推動環(huán)境質(zhì)量改善，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與水、大氣、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境要素治理的有效銜接，落實(shí)環(huán)境治理差異化協(xié)同管控要求，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中，增強(qiáng)剛性約束，形成政策合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

問：《實(shí)施意見》提出了哪些組織實(shí)施措施？

答：一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實(shí)情況作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點(diǎn)管控單元、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將制度落實(shí)中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

二是加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究、常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)工作。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。

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