湖南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營許可豁免管理實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）》和《湖南省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕115號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營許可豁免管理，提升危險(xiǎn)廢物資源化利用率，在試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)省內(nèi)及已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的省域間危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營許可豁免管理，提升我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平。

二、適用范圍

按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》要求，對(duì)未列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物或在利用過程不滿足《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險(xiǎn)廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可按要求實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營許可豁免管理。即：省內(nèi)及已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制省域間，一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理（利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證）。

開展“無廢集團(tuán)”、“無廢園區(qū)”等無廢細(xì)胞的按照湖南省“無廢城市”建設(shè)相關(guān)文件要求實(shí)施。

醫(yī)療廢物、廢棄易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品及危險(xiǎn)特性不明的危險(xiǎn)廢物以及危險(xiǎn)廢物進(jìn)入水泥窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處理的不適用于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。

三、豁免條件

產(chǎn)生單位和利用單位開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用應(yīng)具備以下條件：

（一）產(chǎn)生單位與利用單位符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，檢查、督察等發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題已整改銷號(hào)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)且環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為環(huán)保藍(lán)牌單位以上企業(yè)。投產(chǎn)不足3年的，以實(shí)際投產(chǎn)年度有關(guān)評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，與利用單位的利用技術(shù)、工藝、設(shè)施設(shè)備及規(guī)模相適應(yīng)。

（三）作為工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用的，所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，且符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330)要求；作為環(huán)境治理的替代原料進(jìn)行使用的，須達(dá)到或高于使用被替代原料的治理效果。利用過程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）作為工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用的新建項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可內(nèi)部會(huì)商機(jī)制相關(guān)要求，取得相應(yīng)環(huán)評(píng)批復(fù)。已建設(shè)并取得相應(yīng)環(huán)評(píng)批復(fù)的危險(xiǎn)廢物利用項(xiàng)目，需按本方案要求開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用技術(shù)論證。

四、實(shí)施程序

（一）首次申請(qǐng)

首次申請(qǐng)豁免管理有效期為1年。

1、危險(xiǎn)廢物省內(nèi)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的

（1）產(chǎn)生單位會(huì)同利用單位共同填報(bào)附件1“危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用申請(qǐng)表”，并按照申請(qǐng)表中資料清單內(nèi)容向雙方所在地市州生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)。

（2）產(chǎn)生單位和利用單位屬于同一市州的，其所在地市州生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核及現(xiàn)場(chǎng)審查，組織專家審查評(píng)估，作出是否同意其豁免管理的決定。產(chǎn)生單位和利用單位屬于不同市州的，產(chǎn)生單位、利用單位所在地市州生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審查；省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織專家審查評(píng)估，作出是否同意其豁免管理的決定。對(duì)符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的，向社會(huì)公示，對(duì)不符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的，應(yīng)告知產(chǎn)生單位和利用單位審查結(jié)果和理由。

2、危險(xiǎn)廢物跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的

（1）產(chǎn)生單位會(huì)同利用單位共同填報(bào)附件1“危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用申請(qǐng)表”，并按照申請(qǐng)表中資料清單內(nèi)容向產(chǎn)生單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)。

（2）產(chǎn)生單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并報(bào)所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審查，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織專家審查評(píng)估，并商利用單位所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見，作出是否同意其豁免管理的決定。對(duì)符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的，向社會(huì)公示，對(duì)不符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的，應(yīng)告知產(chǎn)生單位和利用單位審查結(jié)果和理由。

（二）延續(xù)申請(qǐng)

有效期滿繼續(xù)開展豁免利用的，應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)，向作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門提交延續(xù)申請(qǐng)，延續(xù)利用豁免管理有效期一般為3年。延續(xù)申請(qǐng)資料包括附件1“危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用申請(qǐng)表”及首次豁免期間危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用情況（包括危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用情況，次生危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及轉(zhuǎn)移情況，危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放情況，產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及外售情況）。延續(xù)申請(qǐng)需會(huì)商原利用單位所在地相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門意見。

（三）變更申請(qǐng)

1、危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案內(nèi)容變更（利用工藝/設(shè)施，地址，危險(xiǎn)廢物類別/數(shù)量、有害/有用組分發(fā)生變化）應(yīng)按程序重新申請(qǐng)；

2、產(chǎn)生單位或利用單位營業(yè)執(zhí)照（包括事業(yè)單位法人證書）相關(guān)信息變更的，提交相關(guān)資料直接報(bào)作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門備案，作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門備案完成后，將相關(guān)變更信息向社會(huì)公示。

（四）豁免取消

1、利用單位自愿放棄危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營許可豁免管理的，須向作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)，作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管情況及其年度危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用情況取消危險(xiǎn)廢物定向利用豁免管理，終止豁免利用活動(dòng)，通報(bào)產(chǎn)生單位所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，并向社會(huì)公示。

2、產(chǎn)生單位與利用單位在豁免管理申報(bào)、信息報(bào)送過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；在豁免利用期間未履行或履行主體責(zé)任不到位等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故或定向利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響、年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的，由作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門取消危險(xiǎn)廢物定向利用豁免管理，終止豁免利用活動(dòng)，并向社會(huì)公示。

五、運(yùn)行要求

（一）落實(shí)管理計(jì)劃及臺(tái)賬制度。產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則要求，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，建立危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用管理臺(tái)賬，將相關(guān)憑證（危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫記錄）、檢測(cè)報(bào)告、設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)記錄、轉(zhuǎn)移合同等文件檔案納入臺(tái)賬管理。每年1月31日前向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交上一年度危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用情況報(bào)告。

（二）規(guī)范運(yùn)輸與管理。定向利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)妥善包裝、規(guī)范運(yùn)輸并使用電子標(biāo)簽，通過信息系統(tǒng)如實(shí)記錄每批次收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、重量、來源、去向等信息，運(yùn)輸須滿足國家相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險(xiǎn)廢物綜合利用的，需安裝相應(yīng)計(jì)量裝置，并按相關(guān)要求運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。

（三）強(qiáng)化利用過程控制。利用單位應(yīng)嚴(yán)格做好危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分入場(chǎng)檢測(cè)分析，確保定向利用的危險(xiǎn)廢物符合替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制或環(huán)境治理相關(guān)污染防治要求。同時(shí)，應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物利用過程中污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合排污許可規(guī)范要求。

六、保障措施

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生單位與利用單位加強(qiáng)日常監(jiān)管，將其納入到危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管名單。對(duì)利用過程涉及環(huán)境違法違規(guī)行為的，依法查處，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將視違法違規(guī)情況作出是否取消豁免管理資格的決定。危險(xiǎn)廢物跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用省域間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與共享，定期通報(bào)相關(guān)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施情況；持續(xù)聯(lián)合開展跨省市打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，會(huì)商調(diào)整危險(xiǎn)廢物跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理類別等。

（三）加大信息公開力度。市州生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生單位與利用單位污染物排放信息、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息予以公開；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況予以通報(bào)；鼓勵(lì)公眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、信函、電子郵件、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集利用危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：1、危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表